点赞李元平部长的两个建议
1月10日下午，省人大代表、省委常委、组织部部长李元平在金昌代表团参加审议《政府工作报告》表示，政府工作报告总结过去一年工作实事求是、十分中肯，分析当前形势把脉精准、深刻透彻，部署今年工作思路清晰、重点突出，是一个实事求是、切合我省实际、鼓舞人心、凝聚各方力量的好报告。
同时，李元平部长还建议，把引进高层次和急需紧缺人才作为一项战略工程；把扶持壮大村集体经济作为深化脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重要内容。
笔者认为，李部长的这两个建议，符合中央和习近平总书记关于甘肃发展的指示精神，也符合省委省政府关于甘肃发展的总体部署，切中了甘肃发展要害，找准了推进甘肃发展最核心的两大动力。
从长远看，甘肃要实现跨越发展，必须要高度重视创新，而创新，又离不开人才。习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。为此，甘肃要牢固树立人才是第一资源的“强烈意识”，要努力把各方面优秀人才集聚到全省改革发展稳定各项事业中来。
另外，甘肃发展，一定要打赢打好脱贫攻坚战，而发展集体经济是实现甘肃贫困地区长期振兴的必由之路。习近平总书记明确指出：“在扶贫中，要增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。”
下面就如何落实好这两个建议，笔者再提两点建议，供参考。
一、建议甘肃在专业技术人才评选方面全面实行全公开制度设计
如何抓好人才，在具体落实方面，笔者建议甘肃在专业技术人才评选方面全面实行全公开制度设计，通过这种公开的“货比货”选拔方式，让真正干活或有能力的人才，得到最大程度利用。
所谓全公开制度设计，就是所有评选过程和环节都公开。
首先，申请过程公开。具体应将申请人的各种材料要全面公开，要接受社会监督，防止申请人弄虚作假。
其次，评审公开。所谓评审公开，包括选了那些评审专家要公开，专家投票给谁也要公开，专家评审理由也要公开。这虽然对评审专家个人有压力，但这种个人压力对社会有好处，有利于评审专家公平公正行使个人权力。
再次，评审结果公开。最后谁评选上谁没有评选上，都要公开和公示，而且要尽可能延长公示期。越是重大的评选，公示期应越长。
另外，公示不能只公示人的名单，而是要将所有相关材料（如科研成果目录等）（需要保密的除外）都要公示。
另外，没有评选上的材料（包括科研成果目录）也要公示，好让大家与评选上的进行比较和监督。
实行全公开制度设计的好处是可以最大限度制约潜规则弊端，防止人才挤兑。
关于全公开制度设计，建议省委省政府发文要求各单位作为一项硬制度推广执行，对不严格执行的，要严肃问责主要负责人。
二、建议甘肃试点通过半市场半计划方式攻坚深度贫困
如何通过发展集体经济解决好贫困问题，笔者建议甘肃试点通过半市场半计划方式攻坚深度贫困。具体方案设想如下，供领导参考。
（一）在生产领域，走集体化路子，实行半自治化管理
第一，将贫困户组织起来，办集体农场。土地统一集中管理。贫困户有劳动能力的人就地变为农场职工。老年劳动者可根据情况给予劳动补助。职工工资和老年劳动补助根据农场经营效益核算发放。
第二，集体农场实行半自治化管理。农场管理人员（2-3名）由上面任命，但农场职工有投票罢免权。同时，管理人员工资由上面支付，农场可根据经营效益给予一定补助。
第三，农场可分流一部分乡镇人员带部分工资进入，不足部分可根据农场效益发放。
第四，农场还可招募农业大学的毕业生就业。
第五，以后国家对贫困户的各种补贴，都可以集中补贴到集体农场。
第六，集体农场也可办养老院和幼儿园等。
第七，通过办集体农场，有计划推进贫困户集中居住。同时，可在居住房屋前后，给予一定的自留地，供家庭自由使用。
（二）在流通领域，积极推进半订购化流通方式
第一，集体农场产品政府订购一部分。具体就是政府对农产品如何生产，生产多少，提前预定。具体预定指标可提前分配到各个集体农场，由农场根据政府订购要求进行生产。
第二，集体农场产品（国家订购之外的）一部分走市场。
（三）在消费领域，积极推进半划拨化消费方式
第一，具体就是政府将收购到的农产品，由政府直接分配到各国营企业和一些单位职工，供企业和职工直接消费。
第二，政府将收购成本直接从企业和职工身上扣除。这样的好处是，由于中间流通费用减少，企业和职工也降低了消费价格，实际福利并没有减少，还有可能增加，同时，农民也有了稳定收入，同时，政府也减轻了货币支出，少了通货膨胀的压力。
（四）对发展好的非贫困户继续鼓励在原有基础上发展
政府在组织贫困户走集体化道路的同时，对于农村已经发展比较好的龙头企业、各种类型合作社以及家庭农场，以及一些经营比较好的农户，也可继续鼓励发展。至于是否加入集体农场，应采取自愿原则。
作者简介：宋圭武，男，1964年10月25日生，中共党员，甘肃靖远人；曾先后就读于西北师范大学和上海交通大学；现为中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心主任、二级教授，甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，兼兰州交通大学研究生导师和甘肃农业大学客座教授；主要研究方向是中国发展、经济理论和三农问题等方面。
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