林长五责

党双忍 原创 | 2021-10-02 11:26 | 收藏 | 投票

  目前,按照中央决策部署,全省各地正在推进林长制体系建设。最近,有不少同志,包括担任林长的同志,不时在问我,林长责任是什么?只有让林长透彻了解责任是什么,才能积极主动履好职尽好责服好务,才能有效发挥出“林长制力量”。我作为省林业局局长兼省林长制办公室主任,在构筑高效能林长制体系上负有重要责任,也有责任有义务回答好大家所问。

  根据国家总体要求,各省建立省、市、县、镇、村五级林长制体系。其中,省、市、县三级设立总林长、副总林长,党委政府“一把手”担任总林长,有关负责同志担任副总林长。同时,省、市、县三级按照生态区域分别设立林长。比如,省林长制方案规定,书记、省长担任总林长,同时分别兼任秦岭、巴山省级林长。在镇村,设林长、副林长,不设总林长、副总林长。在制度设计上,总林长、副总林长设置在省、市、县三级,副林长设置于镇村两级,而林长贯通于省、市、县、镇、村五级。之所以称为“林长制体系”,还在于配套建立林长责任区、林长会议、林长巡查、林长信息、林长考核等制度内容。总林长肩负统筹谋划和全面推行林长制的重要责任,可谓是“谋绿之责”。

  林长之责是什么?如果我是林长,我该怎么准确表达呢?依然记得,在今年上半年全省推行林长制新闻发布会上,我曾向大家介绍过,建立林长制体系,就是一体推进“五绿”。现在回想起来,这“五绿”即是五级林长五项关键职责。五级林长履职尽责,就是要在一体推进“五绿”上下功夫有作为。“林长五责”就是“林长五绿”,也是“林长五律”。发挥“林长制力量”,就是五级林长恪守五项职责,遵循“五律”,奉行“五绿”。

  ——守绿。五级林长首先要守卫好核心阵地,守卫自然保护地、生态保护红线,守卫公益林、天然林、基本草原,加快构建以天然林为主体的森林生态系统,以国家公园为主体的自然保护地体系。这是生态空间安全底线,也是五级林长履职尽责的底线要求。

  ——护绿。预防治理威胁自然生态系统安全的各类风险,织密织牢生态风险防范网络,做好森林草原防灭火、林业有害生物和草原鼠兔害防治、打击各类违法犯罪行为,维护生物多样性,保护野生动植物免受人为伤害,确保人民生命财产安全。

  ——增绿。做好绿色+法,促进生态修复,搞好沙化治理。利用宜林地、灌木林地、疏林地造林绿化,实施重要生态系统保护和修复重大工程,持续退耕还林还草,加大城镇留白增绿空间,着力建设森林城市,提升生态系统碳汇能力,增加森林覆盖率、材积量,加快“浅绿色”向“深绿色”迈进。

  ——用绿。利用而不伤害。用绿之益,兴绿之利,探索绿水青山转化为金山银山的价值实践路径。发展“学的经济”——自然教育、科学探秘,“看的经济”——休闲旅游、自然观光,“养的经济”——生态康养、温馨民宿,“林草经济”——经济园林、林下种养、生物药材及草产业,并由此建构绿色产业链。

  ——活绿。与时俱进,解放思想,实事求是,开拓创新,释放绿色发展活力,提升生态空间产能。持续深化集体林权制度和国有林场改革,完善草原承包制。立足盘活商业林地,创建多元投资、股份合作、永续经营的储碳储材“双储林场”,构筑“人不负青山”“青山定不负人”的高效能治理机制。

  构建高效能林长制体系是实现生态空间高效能治理的重大制度安排。我省五级林长制体系全面覆盖2.2亿亩生态空间,包括林地、草地、湿地、荒地沙地、自然景观地五大阵地,占全省国土面积七成多。林长制的本质,就是让占国土七成多的生态空间更好的发挥自然生产力,生产出数量更多质量更好的生态产品和生态服务。林长五绿,林长五律,林长五责,把复杂问题简单化,好学好记,好理解好执行好传播,且不会引起误读误解。在林长责任稳定性上,以守绿、护绿、增绿、用绿、活绿进行先后顺序,也是合理的。对于大部分林长,守绿、护绿二责最基础最重要,也最不能马虎。当然,不同镇村,资源禀赋差异大,在五责排序上略有不同也属正常。

        “林长五绿”像是花之五瓣,五瓣绽放,方圆美丽无瑕之花容花貌。“林长五责”如同手之五指,五指用力,握指成拳,展现力量成效。“林长五律”犹如奥运五环,五环链扣,音韵铿锵,彰显使命必达。从省到村,五级林长,关键少数,数万之众,体系化网格状,汇聚磅礴力量,构建起生态空间治理的天罗地网和钢铁长城。让我们勠力同心,奋勇向前,构建高效能林长制体系,推动生态空间治理体系和治理能力现代化进程,为早日实现生态空间山清水秀贡献“林长制力量”。

       作者注:林长制就是中国特色生态空间之治。全面推行林长制,尚处在初始阶段。从一开始,政策理论界就应给予高度重视,跟进研究林长制实践路径、制度效率及改进措施,为发挥林长制作用建言献策。10月2日于磨香斋,4日清晨修订,5日早上再次修订。

个人简介
党双忍,生态文化学者、经济学教授。西北农林科技大学毕业。现任陕西省林业局局长、党组书记。先后在省农业厅,宝鸡市委、市政府任职。出版《秦岭简史》《中国秦岭》《我们爱秦岭》《中国树文化》(四卷本)《学习力》《制度并…
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