国务院参事忽培元:全面推进乡村振兴高质量发展

黄中伟 原创 | 2021-08-09 14:51 | 收藏 | 投票

 

 

乡村振兴战略是关系中华民族伟大复兴战略全局的国之大者。因此,中央驰而不息地决策部署重农强农,重中之重的工作是解决好“三农”问题,举全党全社会之力让广大农民过上更加美好的生活,真正答好高质量发展“一个也不能少”的新时代答卷。

全面推进乡村振兴的战略内涵

 

2020年10月29日,党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,作出“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”战略部署。2020年12月29日,习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话,向全党全社会发出鲜明信号:稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。2021年1月4日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》印发,中央一号文件围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,对“三农”工作作出全面部署。时至今日的乡村振兴,既有突出时效性、管今年的“任务书”,又有着眼“十四五”、管五年的“施工图”,主要内涵可以概括为两个决不能、两个开好局起好步、一个全面加强。

——巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题。在脱贫地区5年过渡期内,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,确保守住不发生规模性返贫底线。

——粮食安全决不能出问题。“十四五”时期要稳定粮食播种面积、提高单产水平,确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

——农业现代化要开好局起好步。突出部署解决种子和耕地两个要害问题,强化现代农业科技和物质装备支撑,着力构建现代乡村产业体系、现代农业经营体系,推进农业绿色发展。

——农村现代化要开好局起好步。以实施乡村建设行动为抓手,部署一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程和行动。

——加强党对“三农”工作的全面领导。对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面提出明确要求,强调要强化农业农村优先发展投入保障。

 

乡村振兴顶层设计的逻辑主线

乡村振兴在我国已经推行了一段时间,在本世纪初就提出了美丽乡村建设,到党的十九大提出了乡村振兴战略,并把它列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一庄严地写入党章,随后党中央、国务院专门制定了《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,进一步明确了实施乡村振兴战略的目标任务和大的政策框架。

2021年2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话,庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。“三农”工作的重心发生历史性转移,从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。去年中央农村工作会议和今年一号文件对全面推进乡村振兴进行了再强化、再部署、再动员,总的就是力图以更有力的举措,汇聚起更强大的力量来推动乡村振兴。现在乡村振兴到了全面推进、全面实施的时候了,与之前相比有三个变化:

由顶层设计到具体政策的全面实化。2019年印发的《中国共产党农村工作条例》,2021年6月1日起施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》,以及围绕乡村产业、乡村治理、乡风文明、城乡融合发展等配套制定的一系列专项政策,构成了实施乡村振兴的“四梁八柱”的制度框架和基本的政策体系。

由示范探索到面上进行的全面铺开。习近平总书记指出:“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。”脱贫攻坚的主战场是贫困地区,而乡村振兴则是覆盖所有的乡村地区,通过全覆盖真正做到缩小城乡区域发展差距。

由抓重点工作到“五大振兴”的全面推进。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。通过全面推进乡村振兴,加快补上农业农村现代化短板,让低收入人口和欠发达地区共享发展成果,在现代化进程中不掉队、赶上来。

全面推进乡村振兴,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,而总目标是通过促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,实现农业农村现代化。最终以农业农村现代化为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

 

全面推进乡村振兴高质量发展的路径分析

——加快乡村产业发展。乡村产业具有食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能,要因地制宜、有序推进乡村产业发展。把握“农业+”融合发展态势,拓宽生态、文旅、休闲、康养等新产业新业态,推进质量兴农和品牌兴农建设。

——加强精神文明建设。乡村振兴既要塑形,也要铸魂,要以农民群众喜闻乐见的方式,提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。通过社会主义核心价值观和中华优秀传统文化思想教育,建设文明乡风,厚养淳朴民风,倡导和谐家风。

——加强生态文明建设。正确处理农业农村发展与生态环境保护的关系,推动构建人与自然和谐共生新格局。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”为抓手,推进农业污染治理和人居环境整治。

——深化农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力。完善农村承包地“三权分置”制度,落实所有权、保护承包权、放活经营权,推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市。发挥好信贷、担保、保险、期货、证券等金融服务支持作用,构建政府支持有力、市场运行有效的支持保护体系。

——实施乡村建设行动。加强乡村公共基础设施建设,规划保护传统村落和乡村特色风貌,提升农村基本公共服务水平,注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。

——推动城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。围绕城乡公共服务、基础设施、产业发展、居民收入差距等问题,加快补齐乡村短板。

——加强和改进乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善村党组织领导乡村治理的体制机制,坚持和完善选派驻村第一书记和工作队制度。健全党组织领导的村民自治机制,完善村民(代表)会议制度,提升村民自治能力。

农村有广阔天地,作为有巨大空间。要用大历史观来看待“三农”问题,在全面建设社会主义现代化国家新征程上,坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路,用高质量发展的新成绩,努力开辟乡村振兴发展的新局面。(雷建明 白军帅)

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