神功元年，狄仁杰复职为宰相，官职为鸾台侍郎、同凤阁鸾台平章事、加官银青光禄大夫，兼职纳言。唐朝官制有职官、文散官、武散官、爵位、勋的区别。银青光禄大夫属于文散官。唐朝文散官从一品是开府仪同三司，正二品是特进，从二品是光禄大夫，正三品是金紫光禄大夫，从三品是银青光禄大夫，正四品上是正议大夫，正四品下是通议大夫，从四品上是太中大夫，从四品下是中大夫，正五品上是中散大夫，正五品下是朝议大夫，从五品上是朝请大夫，从五品下是朝散大夫，正六品上是朝议郎，正六品下是承议郎，从六品上是奉议郎，从六品下是通直郎，正七品上是朝请郎，正七品下是宣德郎，从七品上是朝散郎，从七品下是宣义郎，正八品上是给事郎，正八品下是征事郎，从八品上是承奉郎，从八品下是承务郎，正九品上是儒林郎，正九品下是登仕郎，从九品上是文林郎，从九品下是将仕郎。唐朝的三省：尚书省、中书省、门下省。这三省尚书令、中书令、侍中都是事实中的宰相，中书令、侍中官职品级为正三品，因尚书省的尚书令由皇帝李世民担任过此职务，所以，唐朝一般情况下为了避讳不设尚书令，而以尚书左仆射、尚书右仆射为尚书省的正职，官职品级为从二品。唐朝官制改制，把侍中改名为纳言，设纳言2人。
狄仁杰认为由唐朝百姓戍边疏勒四镇，有很多弊端，于是向皇帝武则天上书。为保原汁原味，奏疏内容不作翻译，全文如下：
“臣闻天生四夷，皆在先王封域之外，故东距沧海，西隔流沙，北横大漠，南阻五岭，此天所以限夷狄而隔中外也。自典籍所纪，声教所及，三代不能至者，国家尽兼之矣。此则今日之四境，已逾於夏殷者也。诗人矜薄伐於太原，美化行乎江汉，是则前代之远裔，而国家之域中。至前汉时，匈奴无岁不犯边，杀略吏人。後汉则西羌侵轶汉中，东寇三辅，入河东上党，几至洛阳。由此言之，则陛下今日之土宇，过於汉朝远矣。若其用武荒外，邀功绝域，竭府库之实，以争硗确不毛之地，得其人不足以增赋，获其土不足以耕织，苟求冠带远夷之称，不务固本安人之术，此秦皇、汉武之所行，非二帝三王之事业也。若使越荒外以为限，穷绝域以骋欲，非但不爱人力，亦所以失天下之心也。昔始皇穷兵极武，以求广地，男子不得耕於野，女子不得蚕於室，长城之下，死者如乱麻，於是天下溃叛。汉武追高皇之宿愤，藉四帝之储实，於是定朝鲜，讨西域，平南越，击匈奴。府库空虚，资贼蜂起，百姓嫁妻卖子，流离於道路者万计。末年觉悟，息兵罢役，封丞相为富民侯，故能为天所佑也。昔人有言曰：‘与覆车同轨者未尝安。’此言虽小，可以喻大。
近者国家频岁出师，所费滋广。西戍四镇，东戍安东，调发日加，百姓虚弊。开守西域，事等石田，费用不支，有损无益。转输靡绝，杼轴殆空。越碛逾海，分兵防守，行役既久，怨旷益多。昔诗人云：‘王事靡监，不能艺稷黍。’‘岂不怀归？畏此罪罟，念彼共人，涕零如雨。’此则前代怨思之词也。上不是恤，则政不行而邪气作。邪气作，则虫螟生而水旱起。若此，虽祷祀百神，不能调阴阳矣。方今关东饥馑，蜀汉逃亡，江淮已南，徵求不息。人不复业，则相率为盗，本根一摇，忧患不浅。其所以然者，皆为远戍方外，以竭中国，争蛮貊不毛之地，乖子育苍生之道也。
昔汉元纳贾捐之谋而罢朱崖郡，宣帝用魏相之策而弃车师之田，岂不欲慕尚虚名？盖惮劳人力也。近贞观年中，克平九姓，册李思摩为可汗，使统诸部者，盖以夷狄，叛则伐之，降则抚之。得推亡固存之义，无远戍劳人之役。此则近日之令典，实绥边之故事。窃见阿史那斛瑟罗，阴山贵种，代雄沙漠。若委之四镇，使统诸蕃，封为可汗遣御寇患，则国家有继绝之美，荒外无转输之劳。如臣所见，请捐四镇以肥中国，罢安东以实辽西，省军费於远方，并甲兵於塞上，则恒代之镇重，而边州之备实矣。况抚绥夷狄，盖防其越逸，苟无侵侮之患则已矣。何必穷其窟穴，与蝼蚁计较长短哉？
且王者外宁必有内忧，盖为不勤修政故也。伏惟陛下弃之度外，无以绝域未平为念，但当敕边兵，谨守备，蓄锐以待敌，待其自至，然後击之，此李牧所以制匈奴也。当今所要者，莫若令边城警守备，远斥堠，聚军实，蓄威武。以逸待劳，则战士力倍；以主御客，则我得其便；坚壁清野，则寇无所得。自然贼深入必有颠踬之虑，浅入必无虏获之益。如此数年，可使二虏不击而服矣。”
这道奏疏是狄仁杰请求撤销四镇百姓戍边疏勒的，以免边疆百姓受战火之苦。过了不久，狄仁杰又上书请求朝廷废了安东都护府，复立高句丽的王室后裔为国王。因为在唐高宗时期，唐朝联合朝鲜半岛的新罗国灭亡了高句丽，在当地设立的安东都护府进行管理。当时，唐朝为了有效管理突厥、回纥、靺鞨、铁勒、室韦、契丹等少数民族，分别设立了安西都护府、安北都护府、安东都护府、安南都护府、单于都护府、北庭都护府六大都护府。狄仁杰想通过扶持听话的高句丽政权，撤销安东都护府，来减少江南之地的军需供应，让河北等地的长途粮草运输都停下来，让唐朝百姓休养生息，等过了几年后，能使百姓安居乐业，国富民强。虽说狄仁杰的这个提议没有被武则天采纳，但是有见识的人都认为狄仁杰说得对。武则天把狄仁杰提拔为检校纳言。纳言前加“检校”两字，意思是加"检校"官职虽非正式拜授，但有权行使该是事职，相当于"代理"官职。并且让狄仁杰兼职唐朝中央纪检监察机构负责人。御史台，掌管监察、纠察问题、弹劾官员的职责。一般御史台的“一把手”是御史大夫，但因有时不设御史大夫，“二把手”御史中丞就成为理所当然替代御史大夫的“一把手”。 御史台一般设御史大夫1人，御史中丞1人，治书侍御史2人，侍御史8人，殿内侍御史12人，监察御史12人，录事4人。不设监察御史时，设检校御史12人。并且御史台还管理着符节署，设符节令1人，符玺郎中4人。当时，狄仁杰是位高权重，不但身为宰相，还是右肃政台的御史大夫。武则天喜欢改官制，改御史台为肃政台。
作者简介：李文武，著名管理学家。《博锐管理在线》《中华品牌管理网》《中国管理传播网》等知名管理网站专栏作家。又是多家媒体与网络作家。研究：历史、经济、管理。
