重磅||加快构建高效能林长制体系

党双忍 原创 | 2021-09-26 12:23 | 收藏 | 投票

  去年12月,中办国办印发《关于全面推行林长制的意见》。今年5月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施方案》。目前,全省各地正在推进林长制落地落实工作。林长制来得晚一点,但丰富度更高、覆盖面更大、参与人群更多,在治理目标上更多体现“增”的内容(增加生态空间产能)。林长制是生态空间“五大阵地”“六条战线”全覆盖的重大制度安排,纵向置顶触底、横向到边,牵一发而动全身。构建高效能林长制体系,必将推动林业工作迈上更高水平,必将推进浅绿色向深绿色转型发展,必将加快生态空间治理体系和治理能力现代化步伐。举全林业系统之力,高质量推行高效能林长制体系,特别是把镇村林长制落地落实落细,已经成为第四季度压倒一切的工作任务。

  这次会议的主要任务,就是深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,就是把“解放思想、改革创新、再接再厉”的要求贯穿到林长制推行工作中,就是要高质量构建高效能林长制体系,真正让林长制一开始就有名有实有效,真正让林长制成为“国之大者”。各级林长制办公室主任在全面推行林长制中肩负重责。这次会议是第一次全省林长制办公室主任会议,为各级林长办公室主任加压赋能、打气鼓劲。同时,开好林长制办公室主任会议,也是为第一次全省总林长会议打基础。刚才,卫东同志通报了我省推行林长制进展情况,各市作了交流发言,分享了好的做法,大家要互学互鉴,取长补短。下面,围绕加快构建高效能林长制体系,我讲五点意见。

  一、坚持解放思想,深刻认识构建高效能林长制体系的重大意义

  森林、草原、湿地是重要的自然生态系统,对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。构建高效能林长制体系是新时代林业工作融入生态文明建设大格局的重要机遇。要从四个方面深化认识,为林长制赋能,为林业发展转型赋能,为生态空间治理赋能。

  (一)林长制是生态文明建设的一项重大制度创新。习近平总书记来陕考察重要讲话,一再强调要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念。绿水青山就在生态空间。我省林长制全面覆盖2.2亿亩生态空间,使全省每一片森林、每一块草原、每一洼湿地、每一方沙地,每一块绿水青山都有了明确的责任人。构建高效能林长制体系,是践行习近平生态文明思想的重大制度创新、制度实践。

  (二)林长制是抓住“关键少数”的一项顶层设计。习近平强调,各项工作要抓出成效,就必须抓住领导干部这个“关键少数”。抓住领导干部这个“关键少数”,就等于抓住了“牛鼻子”。各级总林长、副总林长、林长、副林长是各级党政“一把手”、是“负责同志”、是“关键少数”。构建高效能林长制体系,就是把保护发展生态资源目标责任落实到“关键少数”。以林长制为总抓手,我们各项工作就可以“四两拨千斤”。

  (三)林长制是推动履职尽责的一项有效机制。在森林、草原、湿地、荒漠化治理、野生动植物保护、自然保护地体系建设等方面,国家和地方先后出台了一系列法律法规和行政规章。近年来,党中央国务院印发了天然林、草原、湿地保护修复制度方案,以及建立以国家公园为主体的自然保护地体系、科学绿化、深化生态保护补偿制度改革、建立健全生态产品价值实现机制等指导意见,明确了各级党委政府、有关部门、集体经济组织的责任。构建高效能林长制体系,就是把上述规定职责一揽子纳入,推动各级党委政府、有关部门履职尽责。

  (四)林长制是落实党政同责的一项特色之治。林长制的本质是落实党政同责,用党和国家力量保护治理生态环境,是彰显中国制度优势的特色之治。我国社会主义制度,自然资源实行国家和集体两种所有制形式。陕西林地1.88亿亩,其中:国有0.46亿亩、占25%,集体1.42亿亩、占75%。构建高效能林长制体系,就是把生态空间治理责任夯实到各级党委和政府,夯实到村委会、村集体经济组织。

  二、坚持改革创新,着力构建高质量高效能镇村林长制体系

  林长制是生态文明建设的一项制度创新,也是生态空间治理的新抓手、新实践,需要不断探索、不断完善、不断丰富发展。我省南北狭长,横跨3个气候带,自然生态差异显著。全省森林覆盖率超过90%的有6个县(区),秦岭腹地的宁陕县高达96.24%,而森林覆盖率不足1%也有8个县(区)。草原面积超过100万亩的有11个县(区),最大的神木市有443万亩,而不足1万亩的也有31个县(区)。镇村相互差别更大。在推进镇村林长制过程中,各地要准确把握中办、国办《关于全面推行林长制的意见》和我省《关于全面推行林长制的实施方案》确定的原则,结合实际、大胆创新,重点把握好七个方面要求。。

  (一)有林地、草地、湿地、沙地生态空间的乡镇(街办)、村(社区),都要建立林长制。没有林地、草地、湿地、沙地的乡镇(街办)、村(社区),可不建立林长制。

  (二)推行林长制的乡镇街办,都要制定实施方案,设立林长、副林长,设立林长制办公室。办公室设在林业站,没有林业站的设在党委政府办公室。

  (三)村(社区)级林长制,林长由村党组织书记、主任担任,副林长由村民小组组长担任。可不设村级林长制机构,但必须要确定一名人员负责信息报送、会议组织、会议记录等日常工作。

  (四)集体所有、集体经营、集体管理的林场、草场、渔场等,要全部纳入林长制责任体系。

  (五)全省林长制体系明确为省市县镇村5级,不再向下延伸、增设层级。

  (六)镇村林长每半年召开1次林长会议,听取副林长履职报告,组织实施好法定职责义务。

  (七)国有林场(林业局)、各类自然保护地按照管理权限,纳入同级林长责任区管理,可不单设林长。国有林场(林业局)、各类自然保护地等管理机构的负责人依法履行职责。

  以上七个方面,在推行过程中,要结合实际,在精细实上狠下功夫,防止不切实际的简单复制。

  三、坚持再接再厉,务必年底前全面建立五级林长制体系

  年底前全面建立林长制是“一票否决”的“硬任务”。截至目前,在各级党委政府重视下,省市县三级林长制推进工作平稳有序,省市林长制体系已经建立, 县级林长制方案出台接近尾声。全省110个推行林长制的县级单位,只剩下西安、安康、榆林3市的10个县级单位,请加快进度,务必于本月底前完成。在县级全面完成后,镇村就成为推行林长制的重点,也是构建高效能林长制的关键,要在落实“三项措施”上下功夫。

  一要坚持挂图作战。省林长制办公室实行日通报制度,连续一个月每个工作日发布“全省县级林长制进展图”,实践证明是成功的。从10月份开始,将坚持每日发布“各市镇村林长制进展图”。各设区市也要建立日通报制度,发布“各县镇村林长制进展图”,各县要每日发布“镇村林长制进展图”,以目标倒逼进度,以时间倒逼程序,确保10月底前镇级实施方案全部出台、11月底前村级林长全部到位。

  二要加强指导服务。今天会上印发了镇级林长制实施方案提纲、模板。各地要结合实际,学习借鉴,强化指导,确保镇村级林长制不跑偏、不走样。要从生态空间实际出发,加快构建网格化管理体系,确保各级林长及管护人员“入网入格”。每个村至少要树一块林长制公示牌,标注县级林长、镇级林长、村级林长,及其相关职责范围,接受社会监督。

  三要强化检查督导。从9月15日起,省林长制办公室成立5个督导组,由副主任负责,按5个省级林长责任区开展巡回检查督导,直至全省五级林长体系全面建立。各市县要参照省级做法,加强检查督导,实时掌握镇村林长制进度,及时发现问题,立即整改落实,确保镇村林长制工作进度和质量。

  四、坚持服务大局,充分发挥林长制办公室作用

  林长制办公室是推行林长制的综合协调机构,承担林长制日常工作。林长制办公室设在各级林业机构,为各级林业部门向上直接联系党政“一把手”,向下直接联系村组干部开辟了新通道。为总林长、副总林长、林长搞好服务,使命光荣,责任重大。当好林业局局长,首先要当好林长制办公室主任。发挥好林长制办公室作用,要从四个方面下功夫。

  一要牢记使命,切实履责。刚才,省林长制办公室已经揭牌。只所举行个仪式,就是告诉大家,揭开了一块牌子,也扛起了一份沉甸甸的责任,一份生态文明建设的使命担当!由此,也开启了挺进深绿色的新的奋斗历程!按照《省林长制办公室组成人员和工作职责》,省林长制办公室承担制定工作计划、健全配套制度、协调林长调研、召开林长会议、组织年度考核等8项工作职责。各位是林业局长,也是林长制办公室主任,大家要切实扛起责任,认真履职尽责。

  二要转变观念,主动服务。各级林业局长要及时进入角色,当好办公室主任,主动对接服务总林长、副总林长、林长,建立责任清单、制定任务计划,把各项工作谋划好、安排好、落实好。要坚持全省一盘棋,上下同心,拧成一股劲,一体推进五级林长制体系建设,维护林长制体系权威,提高林长制体系效能,以“关键少数”带动“绝大多数”,不断凝聚生态资源保护发展的强大合力。

  三要深度融合,赋能林业。省林长制办公室设在省林业局,省林业局设立了省林长制办公室秘书处,各级林业部门都明确了具体负责机构。但是,林长制工作不是一个机构的事情,而是涉及全局的大事。要加快推进科学绿化、森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙、退耕还林还草等责任制与全面推行林长制深度融合,发挥好总林长、副总林长、林长“四两拨千斤”作用。

  四要建章立制,规范管理。省林长制办公室已经制定省级林长会议制度、督查制度、信息公开制度、考核制度4项配套制度。各市县在抓好落实的同时,结合实际,建立健全本级配套制度,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的林长制制度体系,为各级林长履职提供制度支撑。

  五、坚持科学推进,打造数字化、智能化林长制体系

  全面推行林长制是一项复杂的系统工程,高效能林长制体系也是数字化林长制体系、智能化林长制体系,要在“五个抓好”上下功夫。

  一要抓好对接融合,夯实数据基础。当前,与国土“三调”数据对接融合已经成为一项急迫的基础性工作。各地要按照《林草湿数据与全国第三次国土调查数据对接融合技术指南》,对与森林资源“一张图”数据不一致的小班进行判读调查并标注成果,开展国家级公益林优化,摸清林地、草地、湿地、沙地资源家底,加快构建生态资源数据库。

  二要抓好监测评价,强化信息支撑。掌握资源动态变化,完善森林草原资源动态监测体系,是全面推进林长制的重要任务,也是林长制绩效评价的重要依据。今年7月,林草生态资源监测评价工作正式启动,涉及全省1317个固定样地,从明年起将实行常态化监测。各级林业部门要提前谋划,做好准备,建立严格的数据责任体系,确保监测成果真实客观、精准严谨,为林长制提供坚实数据支撑。

  三要抓好落地上图,推进科学绿化。要认真贯彻国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》,严格实行国土绿化“落地上图”制度,将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库,坚持以绿治黄,以水定绿,量水而行,因地制宜,确定绿化目标任务和空间布局,科学划定和安排绿化用地,提速挺进深绿步伐,实现生态空间高颜值。

  四要抓好生态云平台,加快林长制智能化。今年4月,我们启动了生态云平台建设,年底前上线试运行。积极筹划林长制子平台,将互联网、大数据等信息技术与传统巡护相结合,实现空间管理网格化、人员管理精细化、日常巡护可视化、应急调度智能化。各级林长制办公室要高度重视云平台建设,明确专人负责,指导督促使用,加快构建信息互通、数据共享、安全高效的生态空间智慧管理体系。

  五是抓好生态绿军建设,加快自我革命步伐。林业部门是一个老部门,全面推行林长制为林业发展转型提供了新机遇。要以构建高效能林长制体系为契机,推动各级林业部门深度变革,加快思想观念更新、知识技能升级、目标愿景重塑,努力打造一支政治强、业务精、形象好的生态绿军,不断推动生态空间治理体系和治理能力现代化。

  同志们,再过几天就进入今年最后一个季度,留下来的有效工作日也就60多天。岁月不居,时不我待。大家要切实增强紧迫感、责任感、使命感,以高度的政治自觉,紧盯时间节点,再接再厉,接续奋斗,只争朝夕,举洪荒之力,确保年底前高质量构建高效能五级林长制体系。

  注:本文是9月26日上午作者在全省林长制办公室主任会议上的讲话

个人简介
党双忍,生态文化学者、经济学教授。西北农林科技大学毕业。现任陕西省林业局局长、党组书记。先后在省农业厅,宝鸡市委、市政府任职。出版《秦岭简史》《中国秦岭》《我们爱秦岭》《中国树文化》(四卷本)《学习力》《制度并…
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