黔西南州旅游发展现状及前景(3)

陈嘉珉 原创 | 2023-01-21 09:08 | 收藏 | 投票

(二)优势软资源

优势软资源主要有三个。第一是政府主导力量。现在有个软实力的说法,政府主导力量就是最重要的软实力。

 

旅游业最终要交给市场去做,但我们州的旅游业从无到有,现在依然处于发展初期,因此政府主导力量就显得特别重要,甚至是根本力量。如果抽走政府资源,黔西南旅游业根本就不会产生,也不会成长壮大。去年省委王富玉副书记在省委党校作的旅游业发展报告强调:必须坚持“党政推动、社会参与、市场运作、媒体搭台、文化唱戏”的运作模式。说明在现阶段“党政推动”是前提,必须做好“党政推动”工作,社会参与、市场运作、媒体搭台、文化唱戏的局面才会形成。像西安、北京、上海、杭州、桂林、成都这些地方,政府可以不管旅游业,可以完全交给市场去做。但是我们黔西南的旅游业,如果政府不管就会搞死火。因此发展黔西南旅游,必须充分认识和发挥政府作用,才符合实事求是的科学发展观,不能一提市场,政府就可以放手不管。

从上个世纪九十年代中期以来,州委、州政府将旅游业定位为继能源、煤炭、冶金、建材、化工之后的又一支柱产业。我们几届州委、州政府和有关市县、乡镇的党委、政府,可以说是诚心诚意抓旅游,一心一意谋发展,随时随地可以看到党委、政府官员关心支持旅游的身影,随时随地可以看到政府关心、支持、发展旅游的力量。兴义、安龙、兴仁、贞丰等市县依据自身优势和条件,率先舞起旅游开发的龙头。进入本世纪,黔西南旅游迎来了空前的发展机遇,进入一个快速升温和迅猛发展的新时期。在制定和实施西部大开发战略过程中,州委、州政府把旅游业摆上重要议事和工作日程,将其作为重要支柱产业来培育。贞丰“六月六”布依风情节、兴仁“八月八”苗族风情节、顶效查白歌节等,这么多年来一直坚持,上一届政府官员卸任了,下一届官员上来“按既定方针办”接着搞,这个精神非常可嘉。“六月六”、“八月八”经过州人大立法成为地方性法定节日,查白歌节被国务院列入首批国家级非物质文化遗产,这些都是我们政府狠抓这个工作,并且抓出了成效、造出了品牌、扩大了影响的结果。

 

重视、关注、发展旅游的浓厚氛围日益形成,加快旅游业发展成为全州干部的迫切愿望和自觉行动。去年1月,州委第五次党代会提出“坚持以旅游业为龙头”、“实施精品名牌战略”、“打造无障碍旅游,建设旅游大州”的发展战略和奋斗目标。全州“十一五”规划和第六届人代会政府工作报告,都要求“努力把黔西南建成祖国西线旅游明珠和最佳人居环境”。去年1224日,州委 州政府发布了《关于加快旅游产业发展的意见》,提出了我州旅游产业发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施,要求“充分发挥旅游资源优势,促进全州旅游业实现大突破、跨越式、纵深性的发展,加快建设旅游大州,推动全州经济社会又好又快发展。”今年7月,兴义启动创建“中国优秀旅游城市”工作,这是州委、州政府年初就规定年内要办的8件实事之一,州委、州政府和兴义市委、市政府共同召开了“创优”动员大会,号召州市共建、全民动员。近几年来,州委、州政府规划、培育、发展旅游业真是千方百计、用心良苦。在我参加的一些讨论会上和看到的资料中,我们州里的领导甚至包括一些离退休的老干部,一谈到旅游就很有激情、很有智慧。有一次讨论会,旅游局长激情高涨侃侃而谈,有位老领导就说你少说一点,让我们也说一说,但他一讲起来也是激情高涨侃侃而谈。我们发展旅游的很多重要决策都集中了很多人的智慧。这就是政府的力量,是政府力量促使黔西南旅游声名鹊起、迅速升温并已经卓有成效。

有一件重要的事,就是景区景点申报省级、国家级、世界级称号,这个工作完全靠政府。有点遗憾的是,喀斯特景观的“世界自然遗产”称号被云南石林、贵州荔波和重庆武隆拿走了,荔波的申请文件还用了我们黔西南的图片,失去这个机会也是我们以前政府工作不够得力的遗憾。现在马岭河、万峰林正在准备申报其他类“世界自然遗产”的工作,几天前我刚参加全州旅游发展规划讨论会,联合国世界遗产评审专家、北京大学晁华山教授在会上专门提到这件事,他给州长说具有部分同质化的景区景点要抓紧申报,另外宗教文化和历史人物特别是何应钦也要认真恢复和打造,因为联合国专家他是超越国家和政治界限的,他不看你什么正面反面人物。这个事也需要政府主导力量,或者说需要政府力量的艺术发挥。

 

州委、州政府对政府主导力量非常重视,《关于加快旅游产业发展的意见》里边有三段话,我念给大家听一下。在文件的第三节“保障措施”下边,第一段是:“加强对旅游产业发展的组织领导。州成立以党政分管领导牵头,各相关部门主要负责人组成的‘旅游发展和改革领导小组’,协调解决旅游产业发展中的重大问题。各县(市)、顶效开发区也要成立相应工作机构。各级党委、政府要充分认识旅游产业在经济、社会发展中的地位和作用,转变旅游业仅靠景区门票增加地方财政收入的观念,强化以旅游业为龙头带动第三产业发展增加财政收入的意识,努力促进旅游产业又好又快发展。”全州旅游发展和改革领导小组已经成立,另外还成立了一个旅游发展协调组负责具体的工作。在“保障措施”这一节下边的第二段话是:“加强部门联动。各级各有关部门要强化‘全州一盘棋’意识,加强协调配合,把支持旅游产业发展摆在重要位置,形成加快旅游产业发展的整体合力。建立运作规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的旅游管理新体制。旅游部门要强化综合协调管理和公共服务职能,把工作重点放到宏观调控、宣传促销、市场监管、质量监督、环境营造等方面。发展和改革部门要指导和协调做好旅游产业发展规划的编制和实施工作,把旅游基础设施和旅游重点项目建设纳入国民经济和社会发展计划。建设、财政、国土资源、林业、水利、文化、体育、民族宗教、环保等部门,要共同搞好旅游资源的综合利用、资金保障、开发和管理。公安、交通、民航、铁路、安监、保险、税务、工商、物价、质监、卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序、公共卫生和食品安全等方面的管理。”大家看,文件把20个政府部门的工作都作为发展旅游业的“保障措施”。这些政府部门的工作,不是说了算、做了算,而且还有质和量的考核。文件最后一段话指出:“严格考核制度。要建立加快旅游产业发展目标责任制,加强考核和督查,把旅游产业发展工作纳入对相关县(市)、顶效开发区和州直相关部门的年度目标考核责任状,把完成旅游产业发展目标任务的情况,作为考核领导干部的重要内容。对因工作不力、措施不落实,严重影响旅游产业发展的,追究负责人和有关人员的责任;对成绩突出的给予表彰和奖励。”同志们看,这就是政府的主导力量,而且这个力量还在不断加强。

在今年4月召开的全州旅游工作会议上,州委陈敏书记说加快建设旅游大州的条件已基本具备,一是旅游规模不断扩大,二是客源市场稳中有升,三是旅游产品结构丰富,四是旅游企业发展迅速。陈敏书记明确指出:“在任何时候、任何情况下,建设旅游大州的目标不能动摇,加快旅游业发展的信心和决心不能松懈,抓旅游产业发展的工作力度不能减弱。”陈敏书记要求:“全州各级各部门要把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来,牢固树立抓旅游就是抓经济、抓旅游就是抓发展的观念,坚持把旅游业作为支柱产业来抓,充分发挥党委推动、政府执行、人大监督、政协民主协商的作用,坚持按照‘党政推动、社会参与、市场运作、媒体搭台、旅游唱戏’的运作模式,思旅游、兴旅游、促旅游,不断推进旅游业发展,加快实现建设旅游大州目标。”陈敏书记讲话一共三大点,其中第三大点就是“加强领导,切实为旅游业发展提供坚强保障”,陈敏书记指出要加强对旅游产业发展的领导,努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门齐抓共管的工作局面。

 

我州旅游业发展十多年来,基础设施建设基本上是政府投资或政府抓投资。州委、州政府在去年11月出台的《关于加强旅游基础设施建设的意见》,就提出了加强综合交通体系、接待设施、旅游目的地等六个方面的建设重点。中央财政在2011年前要投入4万亿刺激内需,我们政府已经在筹划着手,力争这一两年得到一些旅游开发大项目的投资。

个人简介
周易管理哲学家,传统文化学者,武林诗人,价值中国最具影响力百强专家,国家体育非物质文化遗产大成拳第三代传承人。著述经济、哲学、历史、命理、堪舆、玄学、武道诗文一百二十余部(含读书笔记)。
每日关注 更多
陈嘉珉 的日志归档
[查看更多]
赞助商广告