二、扩大内需的“一揽子计划”
今年的经济形势如何？今年在我们经济生活中出现频率最高的一个词是“扩大内需”。为了扩大内需，中央政府在去年下半年采取的一序列政策措施，最后形成了一个完整的“一揽子计划”。在今年第十一届全国人大二次会议上，温家宝总理的政府工作报告明确指出：“今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。”温家宝总理在政府工作报告中说，以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好七个方面的工作：一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；二是积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用；三是巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收；四是加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整；五是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制；六是大力发展社会事业，着力保障和改善民生；七是推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。温家宝总理所提政府这七个方面的工作，除开第五和第七个方面，其余都是落实“一揽子计划”的要求和措施。第五点“继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制”，讲的是要转变经济增长方式，要为经济的全面协调和可持续发展提供强有力的技术支撑；第七点“推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力”，这个明显是要为经济发展建立体制、制度和政策保障。所以这两个方面的工作对实施“一揽子计划”都是有密切关系的，总起来讲就是为“一揽子计划”提供技术和制度保障。
下边我就把这个“一揽子计划”的具体内容和到目前为止的实施情况，给大家作个阐述，这是目前国内经济形势的主线和核心内容。“一揽子计划”包括四个大的方面。
第一，进行大规模的政府投入和结构性减税
大规模政府投入要投入多少呢？要投入4万亿元，分两年投入，就是在明年底以前要投入4万亿，其中中央政府拟新增1.18万亿元。实施积极财政政策，大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。但是做这个事必须具备一个条件，就是政府拥有充裕的财政收入。那么这个条件是否具备呢？目前是不具备这个条件的。现在一方面经济增速放缓，又要减轻企业和居民税负，就必然会使财政收入减少；另一方面为了刺激经济增长，改善民生，扩大内需，又需要大幅度增加政府支出，所以今年财政收支紧张的矛盾十分突出。但是中央想了个办法，就是安排中央财政赤字7500亿元，另外同意地方发行债券2000亿元，合计全国财政赤字9500亿元。有人担心这个一年接近一万亿的财政赤字，会威胁到政府和经济的安全。对这个问题，只要实事求是和辩证地看就没有问题——虽然今年一年赤字增加较多，但前几年的赤字是连续减少的，因此发债空间较大；如果前几年的赤字不是连续减少，而是政府债务一年比一年背得多，大家心里不好受，对政府不信任，那么现在增加赤字就比较危险。今年的9500亿元赤字，占国内生产总值的比重在3%以内，累计国债余额占国内生产总值的比重是20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上是安全的。
现在人们都关心一个问题：这个包括9500亿元赤字在内的大规模政府投入投在哪里？这个钱怎么用？温家宝总理在今年的政府工作报告中说：“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。”去年12月底以前下达的1000亿元，主要是用在西部地区的基础设施建设方面。今年中央政府的投资总额有9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。尤其值得关注的是，今年“三农”的投入将得到全面加强，主要体现在三个方面：一是大幅度增加农业农村投入，今年中央财政安排的“三农”投入有7161亿元，比去年增加1206亿元。二是较大幅度提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。三是进一步增加农业补贴，今年中央财政安排的补贴资金将高达1230亿元，比去年增加200亿元，其中农机具购置补贴就有130亿元，比去年增加90亿，补贴要覆盖到全国所有农牧业县和所有农场、牧场。另外今年要实行新的扶贫标准，新标准提高到人均1196元，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国的扶贫开发工作，在今年要进入一个新的历史阶段。
政府的大规模支出，除了基础设施、生产领域的投入外，还要把一部分钱投在直接增加居民收入的渠道，这对扩大内需的作用更直接。因此温家宝总理在政府工作报告中强调，继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要完善汽车消费政策，发展社区商业、物业、家政等便民消费，发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费。温总理在政府工作报告中还说了一句政府当局从来不说的话——“积极发展网络动漫等新型消费”——这个事政府当局以前不仅从来不关心，而且态度是冷淡的，现在发现它是一种富有潜力的新型消费，因此提出来了。总理说要通过发展这一序列的消费来“培育消费热点，拓展消费空间”。针对拉动农村消费问题，温总理说要加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷，做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售，使农民得到实惠。
实行结构性减税和推进税费改革，这个对我们在座各位就是个好消息了。今年国家要采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。
第二，大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力
在“一揽子计划”中的这个调整振兴产业的规划，涉及汽车、钢铁、船舶、石化、纺织、轻工业、有色金属、装备制造、电子信息、房地产等共十大关系国计民生的重大行业。十大行业调整振兴规划，有些行业已经出台了细则，就是实施方案，有的还没有出台。根据中央安排，今年内十大行业的实施方案要全部出台，但落实需要两年时间。十大行业调整振兴规划的指导思想是保民生、扩内需。
