（三）加快城镇建设步伐
加快城镇建设步伐对扩大内需有两个作用，一是通过上规模的城镇基础设施建设来扩大内需，二是通过上规模的城市消费来扩大内需。州政府要求今年全州城镇化率要提高1个百分点以上。州政府工作报告提出，今年要着力抓好以特色城镇化为重点的城镇建设，加快城镇化进程，把推进城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。州政府对今年加快城镇建设步伐提出了四点措施和要求。
一是加快构建以兴义市为龙头，县城所在地为重点，乡镇政府所在地为基础的功能互补、各具特色的城镇体系。继续抓好“州市共建”工作，发挥兴义市在全州“作表率、走前列”的辐射带动作用，加快把兴义市建成黔滇桂三省区结合部的中心城市和物流中心。坚持以路网建设引领城镇发展，加快城镇建设，扩大城镇规模。坚持以工促农、以城带乡，依托交通连接点，大力发展各具特色的小城镇，根据城镇建设布局，加强城乡市场体系建设，让部分农民逐步变成市民，通过“减农”促进“富农”，实现城乡的联接与互动，提高城镇化水平。
二是高起点作好规划。抓住城镇综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节，高质量编制城镇规划。在城镇规划中把握好地方特色民族化、人居环境生态化和配套设施现代化三个要点，依据和参考地理地质环境、区位交通条件、历史文化背景等因素，以人为本，最大限度地体现人与自然、人与社会的和谐，单体与局部、局部与整体的协调，增强规划的科学性和前瞻性。在科学编制城镇总体规划的基础上，逐步编制控制性规划、建设性详细规划。同时，不断完善城镇绿地系统规划、物流规划和街景、供水、供电、通信、排污等专业规划。
三是高标准进行建设。城镇建设必须严格执行规划，切实保障城镇建设用地，严格实行土地招拍挂，努力实现城镇建设用地效益最大化。把促进房地产产业平稳健康发展与推进城镇化、扩大内需结合起来，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序。完善城镇功能，抓好以路网为重点的基础设施和配套功能设施建设。加强人居环境建设，逐年提高城镇人均绿化率。挖掘、整理、提炼有黔西南地域性特征的布依族、苗族文化元素，在城镇建设中用符号、图案等形式表现出来，使城镇建设具有地域特色、民族特色，避免千城一面，努力建成一批让本地人引以为豪、外地人过目不忘的特色城镇。
四是高水平经营管理。深入开展“整脏治乱”、“满意在黔西南”等活动，大力推进城镇净化、美化、绿化、亮化、序化工程，提高城镇管理的质量和水平。加快建立政府的城镇建设融资平台，拓宽城镇建设投融资渠道。抓好城镇经营，提高城镇知名度、美誉度，打造品牌，形成无形资产。坚持社会化、市场化路子，努力盘活城镇土地、房产、公园、广场等有形资产和广告、出租车、公交车、路桥冠名等无形资产，使这些资产成为可以运作的资本，加速城镇资产向资本转化，提升城镇经营的水平和效益。研究制定鼓励政策，合理设定经营期限，将一些公共基础设施交给企业建设，将一些已建成的经营性设施交给企业经营，逐步收回成本，滚动发展。
关于加快城镇建设，近两年我一直有个呼吁，是什么呢？就是建设兴义大城市，包括讲义在内，我一共写了十多篇文章谈这个问题。最早的一篇，恰好是两年前写的，具体日期是2007年6月1日，标题就叫《建设兴义大城市》。最近一篇是去年底写的，有一万多字，标题是一句口号，叫《建设兴义大城市，发展金州大旅游》。从2000年中央提出西部大开发战略决策以来，我写了100多篇有关黔西南的文章，其中十分之一是谈建设兴义大城市，而且越到后期越强调这个话题。
我们州“十一五”规划纲要提出全州城镇发展的目标之一，是把兴义建成黔、滇、桂三省区结合部的区域中心城市。中共兴义市委《关于制定“十一五”规划的建议》提出兴义的战略定位是：黔西南州政治、经济、文化中心和信息中心；黔、滇、桂三省区结合部的中心市场和物流中心；“西电东送”的电源基地和电力枢纽；大西南出海通道和南贵昆经济圈的工业重镇；珠江上游重要的生态屏障和生物宝库；中国生态旅游城市和最佳人居环境城市。在这十二个定位中，除开第一、二个是就本州范围而言外，其余十个都是具有全国性质和大西南区域性质的。按照这个发展目标和战略定位，兴义应该是一个什么样的城市？应该在近期也就是5－8年，建成一个50万以上人口的大城市，或者在“十一五”期末形成一个大城市的框架。形成大城市框架是什么意思？就是要以十年即2020年之后达到80－100万城市人口作为目标参数，进行基础设施建设和设置预留空间。可是我们来看兴义市的城市规划，也就是去年省政府批准的第三轮城市规划修编方案（2003－2020），按照这个最新的规划版本，2010年兴义城区人口将达到30万人，到2020年达到48万人。我感到很奇怪，为什么这个规划要把2020年的城市人口定为48万，而不是作为大城市起点的50万？我们官方对兴义城市建设的定性和定量是矛盾的，即战略定位和城市规划是矛盾的，40多万人口的中等现代化城市不可能实现前述那十二个战略定位。而且中等城市不可能是现代化城市，所以你这个城市规划本身也有矛盾，城市规模太小，你要现代化它“化”不起来嘛。中等城市规划有什么问题？如果现在的城市基础设施建设和设施空间规划限制在中等城市规模，就会给十年、二十年后的城市发展造成瓶颈难题和后遗症，就像十年前、二十年前的兴义建设给现在留下瓶颈难题和后遗症一样。大家看我们兴义老城区和大部分新城区里边那些道路、那些房子，把街道建得窄窄的，把房子建成小气巴巴的“豆腐块”、“火柴盒”，根本不像城市，完全和江浙一带的大农村一个样，还有居民搬迁的各种问题——这就是当年没有眼光的“老土官员”留下的瓶颈难题和后遗症。可以说我们有关当局和官员一直在留后遗症，例如兴义城市主干道桔山大道，上段双向四车道已经显得拥挤，有人说应该像下段那样建成双向六车道，这个也不行，你看贵阳市中心的六车道堵车堵成什么样子，贵阳的今天就是兴义的明天，应该把整个6公里长的桔山大道建成双向八车道——这就是大城市的路网框架。但是你规划失误，就限制了操作，留下了后遗症——现在道路两边都在建二三十层的高楼大厦，将来还能拆吗？
为什么要建设兴义大城市？在你这个远离大城市的区域中心，城市太小，基础设施和功能不齐全，不能给生产、生活、出行提供方便，人们就不会围绕你转，你就形不成区域中心，形不成旅游目的地，形不成大市场，带动不了大消费。只有大城市才能和大产业、大市场、大消费相匹配。基础设施和城市功能要发挥规模效益，要不亏本，就必需这个城市要足够大、人口足够多。去年12月初，我参加全州旅游规划讨论会，北京的规划专家就说，来兴义旅游的人反映兴义没有粤菜馆、北方菜馆，生活不方便，但你这个城市不够大、人口不够多，你开粤菜馆、北方菜馆平时谁去吃啊？还有素餐馆也没有。比如金融、商贸、物流、文化、体育、医疗、公交、娱乐、购物等，所有第三产业都是这样，要城市大、人口多，才能发展得起来。大家抱怨兴义还缺个现代化的大医院，可是你建个一千张、两千张床位的大医院，谁去住啊？美国的麦当劳、肯德基，店址半径公里范围内要有20万人口它才开，沃尔玛超市对城市规模和人口数量也有同样要求。还有民航，我们通了飞机还是不方便，航班飞得要死不活的，政府贴着本钱让它飞，政府不贴钱的话，兴义机场早就关门了。据说支线机场要保本，城市人口必须达到50万，就是要成为最小的大城市；现在兴义城市人口30万不到，还差20万。还有铁路，兴义通火车10年了，大家都抱怨没有始发列车，每次出行都坐过路车，上去连座位都不得一个，更不要说买卧铺，可是你城市太小、人口太少，开始发列车它要亏本啊。所以城市太小、人口太少，你工作、生活、旅游、出行的品位、规格、质量就无法提高，最终消费也无法提高。城市足够大、人口足够多，城市功能才会齐全，城市基础设施和服务功能才能充分发挥作用，才会见效益，为什么见效益？因为有消费支撑，对不对。
城市小、人口少，你什么事情都办不好，因为缺乏上规模、上档次的消费支撑。例如去年举办的全国首届山地运动会，比赛现场的观众多是当地农村的老妈妈、老头子和一些衣冠不整的农村娃娃，精彩的镜头几乎没有掌声、呼声。巴谷山那个攀岩是世界级水平的，比赛非常精彩，但是观众零落。城市太小、人口太少，干什么事情都烘托不起来，所以城市也缺乏活力。我想给大家强调一个道理，就是只有大城市才会有大人才，就像林子大了什么鸟儿都有一样，城市大了才会什么人才人都有，城市有了五花八门的人才，自然就会有文化、有活力，不是说文化是旅游的灵魂吗？但你城市太小没有几个毛毛人，干什么事都孤零零、冷清清的，就永远不会有大文化、大消费。世纪之交的几年我一直有个打算，赶快退休去北京买套房子，坐下来两耳不闻窗外事，认真做学问。可是2004年兴义城市建设来了外地老板，请北京专家来规划现代小区，我一看不错啊，就买了新房子。去年初，中国最大建筑企业来兴义承建以前只有大城市才会建的30多层欧式洋房，我一看图纸十分喜欢，就买了一套，眼看兴义城市要建大建好，这就一锤定音——不打算离开了，晚年就在兴义安居乐学、享受“神仙气候”吧。有个小伙子重点大学硕士毕业，女朋友还在北京读研究生，他在北京找了工作，可是回来探亲路过兴义，发现兴义变了，从桔山底下一直变上来，城市变大变漂亮了，街上赶时髦留各种头式、穿奇装异服的人也多了，还有不少企业白领，写字楼也出现了。他看了很高兴、很兴奋，感觉这里人口渐渐多起来，有市场、有需求、有消费，于是就把准备在北京买房子的钱拿来兴义开了服务公司，在兴义安居乐业了。我讲这个例子说明什么？就是你这个城市不建大建好，就不会有人才，也不会有大产业、大市场、大消费。
城市建大之后，就会走上市场正轨自我发展。如果兴义城里有80万人口，就不再需要政府力量去发展旅游、扩大消费；相反要限制消费，比如为了安全和保护设施，规定马岭河峡谷每天只能接纳1万人。城市大了，城市本身就会成为经济的发动机。例如深圳，原来人们担心香港回归后它的优势会失去，还有大庆，有人担心石油挖完了城市也要完蛋。但是人们没有想到，城市大了它会自我循环，自己成为自己的发动机。为什么？因为大城市必有天然的大消费。按照现代市场经济的科学发展观，发展是由什么来带动的？由两个字来带动，叫需求，或者叫消费。你有一个大发明，你想办一个企业，可是人们不给你提供市场和消费需求，货币选票不选择你，你明天就完蛋，你还发展什么！城市的发展也好比一个人，孩提时代需要父母哺育，长大后就自食其力了。所以我们兴义市，要赶快让它在市场经济中长大，赶快让它自食其力，赶快让它成为经济的发动机，而且要不失时机。
从区域经济发展角度讲，改革开放三十年最重要的一条经验总结，就是要建设中心大城市。在邓小平关于经济发展的战略思想中，“深圳”这个“改革开放窗口”的出现，引领诱发了全国改革和发展的热潮。邓小平在1992年的南巡讲话中说：“回过头看，我的一个大失误就是搞四个经济特区时没有加上上海。要不然，现在长江三角洲，整个长江流域，乃至全国改革开放的局面，都会不一样。”现在上海浦东建起来了，同样也成为全国经济发展的一股带动力量。对整个社会经济来说，城市在交通、信息、科技、教育、文化、生产、交易、消费、就业等方面都发挥着“综合承载能力”的基础作用。在现代社会里，所有我们生活、工作、发展需要和依赖的最好的东西都在城市，或者要通过城市来转化。我们说要发展城乡经济一体化，要拉动农村消费，这些都必须以城市为依托。中国农民种了几千年粮食没有脱贫，就是因为城市没有发展好，我们的国家依然还是一个农业大国。如果兴义城里有两百万人口，整个册亨县的农民都不用种地，都种蔬菜供应兴义城就行了。现在建设新农村的一大高招，就是“工业反哺农业、城市支持农村”，我们前边提到十七届三中全会决定已经明确指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”；但是如果没有城市和城市规模不够大、力量不够强，这个反哺支持、以城带乡就会失效。任何现代化都必然是工业化和城市化，只有城市发展好了，发展大了，农村才会发展好。前年州委陈敏书记的党代会报告就提出，要“加快城镇化进程，拉动农村发展”，就是因为城镇化进程是农村发展的重要基础。《国家“十一五”规划纲要》，要求“坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发”。为什么要“重点开发”，就是因为中心城市建设对区域经济发展起着根本性、基础性的作用。
城市生产与生活集中规范，不像农村那样分散自由，在一定范围内的经济活动总是围绕中心城市来进行的，因此城市力量的辐射范围与统一市场形成的规模成正比。只有在全州建好兴义这个中心大城市，使这个城市规模足够扩大、功能足够齐全、力量足够强盛，才能真正发挥城市功能的辐射作用，自动滋生覆盖全州乃至周边省区范围的高效率、高效益市场机制，使州内各种资源得到有效组合并带动全州和区域经济蓬勃发展。上个世纪改革开放初期，我们地方政府的几次重大失误，都是害怕兴义城市规模扩大和人口增加，因此失去大发展的几个好机会，这个教训一定要吸取。我们在发展黔西南区域经济的过程中，千万不能造成忽视兴义城市建设这个历史性失误。建好兴义大城市，不止对整个黔西南，甚至不止对贵州西南部，而是对整个黔滇桂三省区结合部的经济发展，都会有极大的影响和带动作用，对国家西部大开发和全国区域经济发展，都有重要意义。在泛珠江经济区域，广州是“龙头”，应把兴义建设和打造成“龙尾”；只有“龙尾”也摆动起来，整个区域才会有持续强劲的活力。兴义可利用“龙头”带动的力量来发展，而发展的兴义又会带动其他区域发展。只要我们把兴义这个中心大城市建设好，许许多多在全州范围内花十年数十年、费尽九牛二虎之力解决不了的老大难问题，都会迎刃而解，甚至自行消解。因此建设全州统一市场、拉动全州大消费的第一大手笔，应是下大力建设兴义大城市。我这样一讲，大家可能就会更加理解为什么新一届州委、州政府要下“州市共建兴义”这个苦心、这个大战略。2007年1月州委陈敏书记的党代会报告要求“加快发展区域中心城市”、“加强兴义市区建设”。3月份陈敏书记在兴义市调研时，提出“整合资源，州市共建”这个理念，要求兴义城要做到让外地游客过目不忘，让本地干部群众引为自豪，紧接着就落实“州市共建”决策。陈敏书记强调，一是城建，二是旅游，抓好这两项工作，就抓住了发挥兴义市在区域经济发展中起带动作用、推动作用和辐射作用的“牛鼻子”。 陈敏书记这个话很有启发，我现在理解，建设兴义大城市就是抓全州经济工作的“牛鼻子”，就是抓应对危机、扩大内需的“牛鼻子”。
不知道大家是否已经注意到一个十分让人振奋的好消息，就是半个月前即5月7日，省长林树森在兴义市调研时指出，要以科学发展观为指导，放眼未来，超前谋划，做好城市主干道路网的规划与建设工作，加快城市建设步伐，努力把兴义建设成为黔、滇、桂三省（区）结合部100万人口的中心大城市。紧接着州市有关领导就开展调研工作，提出要认真贯彻落实林树森省长的重要指示精神。同志们，折腾半天，用佛教的话讲，这就回到了“正见”上来。我这两年讲课、写文章一直在讲，兴义不能定位为中等城市，定位为中等城市它是没有前途的，黔西南州也是没有前途的。现在我们的官方意见终于回到这个“正见”上来，作为关心家乡建设、强烈呼吁建设兴义大城市的理论工作者，可能没有谁比我看到这个消息更感到高兴和振奋。
