以下为原文：
新一轮改革应以什么为目标
徐景安
当前，我国社会各界都在思考改革、呼吁改革，政府有关部门已出台了不少改革措施，并在规划新的改革。现在，迫切需要对新一轮改革的目标有一个清晰的认识。
我国前30改革的目标已经实现，很快超过日本成为世界第二大经济体，综合国力大大增强，人民生活普遍改善。新的矛盾、新的问题要求启动新一轮改革，也就是后30年的改革与前30改革不同。这就需要新的改革思维。
新一轮改革的任务
第一、转变经济增长方式。早在2003年10月中央就提出“树立和落实科学发展观”，其目的就是要转变经济增长方式。但是，没有取得应有的成效。目前，我国非科学的增长方式已达到临界点。与世界相比，我国投资、出口占GDP比重最高，消费却最低。2005年我国投资占GDP比重为48.6%，发展中国家投资占GDP的比重平均在20%～30%，发达国家的投资占GDP的比重是15%～20%。我国投资占GDP比例全球最高。我国对外贸易占GDP比例，2007年高达67%，其中出口占37%，这两项指标，美国为29%和12%，日本为27%和15%。我国经济对外依存度是全球化美国的2.3倍、出口导向日本的2.5倍。我国对外依存度全球最高。而我国最终消费占GDP比重从上世纪80年代超过62%下降到2005的52.1%，低于世界平均消费率78%—79%的水平。投资、出口比重世界最高，消费比重世界最低，这种经济增长模式的不正常隐藏着严重的经济、社会、政治危机。扩大内需、刺激消费、调整结构尽管不断提出，但由于内在的制度原因不解决，不能得到实现。为了摆脱世界金融危机的影响，采取的经济刺激方案，依然将重点放在增加基础建设投资，尽管可以起到保增长的作用，但由于最终消费起不来，必然加剧产能过剩，经济结构更趋不合理。
第二、改进政府公共决策。经济增长方式的非科学，源于政府公共决策的不合理。我国政府控制的财力占GDP比重高于美国，我国财政收入占GDP的比重为20%，而美国财政税收占GDP的比重为18%，如果加上国有资产收益与土地收益，我国政府的相对收入大大高于美国。然而财政用于民生的支出却是世界最低。2007年我国财政支出中，社会保障支出的比重为11%强，福利国家达40%以上，新兴工业化国家及部分发展中国家普遍占20%以上。民生支出占GDP的比重不仅低于美国，并且逼近世界倒数第一。而财政支出用于行政开支的比重却是世界最高。我国行政开支占财政总支出的比重达19.03%，加上预算外支出，行政开支的实际比例达37.8%。世界上绝大多数国家的行政开支占财政支出的比重在10%以下。总起来说，政府控制的财力，与自身的开支，比重是全世界最高；可公共消费与私人消费比重却是全世界最低。
第三、改善社会治理结构。政府公共决策的不合理源于社会治理结构的不平衡。社会结构中，政府、资本、民众三大利益集团，民众处于弱势地位，他们的利益诉求既没有代表的组织与输送的渠道，也没有影响政府决策的制度保障，导致政府公共决策向政府自身以及投资资本倾钭。
新一轮改革的理念
上述三个问题能否解决，关系发展的方向、改革的性质、社会的稳定、国家的安危。而且已经到了非解决不可的临界点。如果再拖延不决，一旦爆发，前30发展与改革的成果可能付之东流。要启动新一轮改革，关键是转变改革的核心理念。
前30改革的核心理念是发展第一，实现增长，把饼做大。当时的中国第一位的任务是摆脱贫困、解决温饱，只要有利于发展生产的都是好的。所以，采取发展第一的方针是正确的，并且实现了我们的目标。取得成功的原因也是产生问题的根源。为了实现增长，忽视了增长方式，各级政府为了招商引资，往往采取压低劳动、土地、环境成本，损害工人、农民、民众的利益，导致内需不足与环境破坏。为了实现增长，政府加大经济投资，而勿视社会公共服务，导致教育、医疗、社保等公共产品的缺乏。并在发展第一、把饼做大的口号下，发展成果公平分配的问题一直没有提到议事日程上。发展中的问题用发展来解决，使得发展产生的偏差，不仅得不到纠正，而且越趋严重。
新一轮改革要解决的根本问题是为谁发展、为谁增长，这就要重点研究如何把饼做大和饼做大如何分配。胡锦涛总书记提出：“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们推进改革开放和现代化建设的出发点和落脚点”这就是说，如何把饼做大和饼做大如何分配都要从最广大人民的根本利益出发。那什么是最广大人民的根本利益呢？最广大人民的根本利益怎么体现呢？这就解决评价目标与评价主体问题。最广大人民的根本利益就是民众幸福，评价主体就是最广大的人民。
新一轮改革的目标
毛泽东提出“为人民服务”，邓小平提出“共同富裕”，江泽民提出“三个代表”，胡锦涛提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，以及“以人为本”、“和谐社会”、“科学发展”，说到底、一句话就是让民众幸福、滿意。这本是共产党的宗旨，社会主义的要义。集建国六十年的经验与教训，关键是要解决怎么落实到考量的指标、实现的途径、保障的制度上。尤其是幸福不幸福、满意不满意，应由民众来评价，不能由任何人替代。
为此，应以提高民众的幸福感与满意度为改革目标，并以这个目标为中心、为纲，来带动经济、社会、政治领域的全面改革。这样，改革的步骤、程序、方法也有了，先发问卷调查，民众对哪儿最不满意，就从哪儿改起。更重要的是解决了现行体制下政府官员眼睛朝上不朝下、见物不见人的弊端，经济增长方式的转变、政府公共决策的改进、社会治理结构的改善，都有了强大的推动力。
2009年2月3日习近平在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第四次会议上提出，开展群众满意度测评是搞好学习实践活动的一个重要环节。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施。2009年6月29日中共中央政治局审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，提出加大群众满意度在考评中的分量。
认真贯彻中央的这项决定，对于缓和官民矛盾、改善政府行为、推动民主建设都具有重大意义。并且应把此项工作提高到改革的中心、改革的目标、改革的纲这样重要的位置。
搞好民众的幸福感和满意度调查有三个要点：
第一、全面真实地了解民众的感受。问卷的设计，要从民众关心的切身利益出发。问卷的发放与回收必须委托独立的民间调查机构。
第二、作为政府改进工作的依据。按照民众的意见，采取整改措施、制定改革方案，向社会公布。操作步骤上，可以从易到难，一步步推进。
第三、成为考核政绩的尺度。以全面反映民众幸福感的经济、社会、政治、文化、道德、环境的幸福指数（包括GDP），作为发展目标，对政府各部门则实行民众满意度测评。
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