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农村是经济结构调整的主战场

卫战胜 发表于 2009/12/28 17:56 6669次点击 | 收藏

农村是经济结构调整的主战场

  当前经济运行中的“主要矛盾”是“保增长”,“基本矛盾”是“调结构”。我国当前的“主要矛盾”虽有所缓解,但仍属于治标性质。与此同时,“基本矛盾”日益突出,并可能向“主要矛盾”转化。将来一段时期内可能出现“双重主要矛盾”并峙的局面,这种“主要矛盾”与“基本矛盾”的相互转化与并峙,是一个经济哲学的新课题,需要从理论与实践上加以探讨和解决。

  目前,投资、消费、出口“三驾马车”不平衡,而消费拉动非一日之功,当前及今后一个相当长的时期内,只能主要靠投资拉动。在其他拉动方式短期难以奏效的情况下,选择投资拉动,下一步应当考虑六个重点:一是继续投向适度比例的基础设施,特别是农村公路交通、农田水利等基础设施建设;二是加快小城镇建设;三是继续补民生之课,特别是大补快补环境保护、国民教育、文体旅游、医疗卫生及重大基础配套设施等领域;四是加大科技投入,特别是海洋、极地、外空、国防、生物医学、新能源、新材料、新技术、新工艺等国家创新战略前沿方面的研发投入;五是有战略意义的能源、原材料等方面的海外投资;六是重点地区重点领域的生态建设投入,如防沙治沙、植被建设、江湖治理等。

  1978—2008年,我国GDP总量从3645亿元增加到30万亿元,年均增长9.89%,累计增长15.5倍。在GDP财富积累的同时,也积累了各种结构性矛盾,并集中表现为“十大不平衡”:城乡发展不平衡;东中西部发展不平衡;一、二、三产业发展不平衡;发展中的“三驾马车”不平衡(主要以出口和投资拉动,消费不足);发展与环境保护不平衡;发展与资源合理利用不平衡;发展总量与质量效益不平衡;当前发展与持续发展不平衡;经济发展与社会发展不平衡;物质文明的发展与精神文明、政治文明的建设不平衡。这“十大不平衡”是长期积累的结果,是我国当前和今后长期面临的“基本矛盾”。如何解决这些“不平衡”,关乎着我们国家的命运。

  上述不平衡反映到金融领域,也主要表现为城乡金融发展不平衡、东中西部金融发展不平衡、大中小金融机构发展不平衡等十大不平衡。其中,城乡金融发展不平衡是最大的难题之一。有一句话叫“城市像欧洲,农村像非洲”——正是这个难题的形象比喻。因此,农村应该是中国经济结构调整的一个主战场。

  农村金融的问题,说复杂很复杂,说简单也很简单。说简单,就是应当建立起一个“市场和政府扶持相结合的城乡金融资源配置体系”。为什么银行的资金流不到农村去,很大程度上就是农村还不完全具备市场化的条件,有时候贷得出去,还不回来,或者说是不能够完全还回来。比如说贷100块钱,可能还回90块钱。银行是最典型的商业性机构,它吸收老百姓的储蓄存款,投出去又收不回来,就没法支付老百姓的储蓄存款。而农村问题又是最大的政策性问题。农村问题解决了,中国的问题也就在很大程度上解决了。所以,需要为农村金融搭建一座桥梁,简而言之,就是财政补贴10块钱,这样银行资金就可以流到农村去了。财政补贴与财政直接投放不一样,可以产生一个“倍数拉动效应”。

  解决中国金融发展的不平衡,既要借鉴国际的先进经验,更要从中国的实际出发,走出一条有中国特色的金融发展道路。就农村金融而言,我在两年前曾经提出一个“九龙治水”的概念,核心还是要发挥农村金融机构主力军的作用,其他方面资金起辅助作用。“九龙治水”,一是农村合作金融机构的主力军作用,二是农业银行要以县域为主上下辐射,三是农业发展银行要扩大业务范围,四是邮政储蓄银行面向农村进行信贷服务,五是鼓励其他商业银行和政策性银行到农村设立机构发展业务,六是支持民间资本到农村投资,七是支持外资到农村投资,八是发挥财政资金的补贴引导作用,九是发挥直接融资对有效益涉农项目的支持作用。

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