制度是规矩、规定、法规或规范等之类的东西，这种东西大到国家的政治、经济和文化的法律法规等制定都要依据其国家的制度来制定，小到一个单位的领导工作、行政管理和思想教育等行为都要相应制定一定的制度。
制度本身不是文化，但是，制度的内涵和外延都有文化的内容，如社会主义制度，其中就有社会主义精神文化建设的制度规定，一个企业制定一些制度，也许要以当时的企业文化来制定一些制度。因此说，制定即不是文化，又是文化，对此要辩证地看。

是的，制度在制定时，就已考虑文化了。制度是文化的体现，但又不全体现文化，又超前于文化，制度经过长期的实践又可能形成文化本身。

制度与文化。制度本身不是文化；制度的制定是在一定文化环境的的基础上制定；制度往往又超前与文化；制度经过长期的实践，人们熟记于心，变成大多数人的自觉的行动指南，这时制度就变成了指导人们行为的价值观，就成为新的文化内容。