重庆市区县城乡总体规划应重点解决的问题

孟庆 原创 | 2009-01-04 09:29 | 投票

 

重庆市区县城乡总体规划应重点解决的问题
       
       经过梳理本次重庆市区县城乡总体规划试点工作,对应重点解决的问题和措施进行了思考,总结梳理出三大问题十三项措施,与各位同仁商榷:
 
一、           强化与相关规划的协调问题
由于传统城镇体系规划与相关规划的协调不足,一是规划期限上的不一致,空间需求上缺乏沟通,其他规划在规划时间上的延后,使得原的规划空间难度非常大,在各专业和专项规划编制完成后,需要重新编制新规划进行统筹和空间协调,成为本次城乡总体规划重点经济的问题之一。主要采取以下措施:
1、与社会经济发展规划的协调
重视发展目标的协调,直接引用区县十一五发展规划的目标,对2020年的发展目标进行论述,从社会、经济、环境等方面,以发改委的规划成果为依据,提出全面的发展目标。
重视产业发展规划和布局,在全面分析区县发展条件和制约因素的基础上,提出区县产业发展的设想,明确产业发展重点和分布,作为空间规划的基础。
2、与土地利用总体规划的协调
在城乡空间布局规划中要求对规划期内的乡村建设用地进行预测,要考虑农村人口的发展趋势,以及农业的资源环境条件,对国土部门提出的基本农田保护面积和耕地保有量进行明确。划定耕地、林地和园地相对集中的区域,要求分析建设用地需求总量与建设占用耕地指标的关系,提出建议措施。
3、与生态环境保护规划的关系
规划明确引入了生态功能区划的概念,根据区域生态条件进行生态功能分区,对已完成生态保护规划的区县,要能按生态保护和建设的发展目标,提出生态环境保护的措施。
4、与其他相关专项规划的关系
    规划要求收集和解读已编的所有规划,进行逐一分析评价,将有关成果纳入,在空间上进行统筹协调,确保空间利用效率。
 
二、           规划由城市到农村的延伸问题
由于传统规划解决的重点问题是城镇空间的结构和城镇建设用地布局的问题,忽视对农村地区的空间发展的需求,一方面导致农村地区各种基础设施管线缺乏规划协调,相互穿插,严重影响乡村空间的利用,另一方面,城乡规划法实施后,村庄规划建设将纳入城乡规划管理,原规划模式和内容缺乏有关的规划要求和指引,不能用于管理,最后,与平原城市不同,重庆作为山地城市在农村的基本公共服务缺乏考虑,其独特特征需要在规划中因地制宜地加以分析和考虑。主要采取以下措施:
1、全域的资源环境约束条件评价分析
规划要求进行资源环境承载力分析,包括土地,大气水等资源和环境承载能力分析,论证区域发展的理想规模,作为战略选择和发展目标预测的基础。
2、由城镇空间结构向区域空间结构的扩展
规划不仅考虑城镇及居民点的空间结构关系,还考虑了主要区域生态板块以及生态和基础设施综合廊道的结构性影响,并在空间结构中反应较理想的区域空间形态,增加空间结构的适应性。
3、对农村人口发展规律的分析
规划要求对农村经济发展态势,农业资源条件,人均资源占有量进行分析,预测近期和远期农村人口发展的合理规模,结合城镇人口发展的预测,分析城镇化发展水平和总人口。
3、对农村居民点体系进行布局
要求在农村人口发展规划和预测的基础上,合理布局农村大中型村庄和小型村庄的集中点位置,为实现农村地区基本公共服务体系的均衡化创造条件。
4、对乡村建设用地保障规模进行预测
在农村居民点体系布局的基础上,按一定的用地标准和集中度目标,对乡村建设用地的下限规模进行预测,提出安排指引意见。
5、基础设施和公共服务设施向农村地区的延伸
要求对农村公路网进行统筹规划,明确乡道和主村道的布局以及主要的农村客运站点和区域物流设施布点。
要求对农村电网,通信需求进行预测,对农村供水水源、排水干管系统进行分区。对穿越农村地区的重要基础设施规划综合廊道,满足未来基础设施增长需要。
对农村的公共服务设施体系进行布局明确标准和等级规模。
 
 
三、整合规划实施的政策和指引措施
    由于传统规划在区县域层面缺乏对规划实施和控制措施,各种空间管理和管制政策相互独立,缺乏协调,管理上难以资料收集和综合考虑,本次规划希望通过整合有关的政策区划要求,按照城乡规划的语言进行空间管制区划。原规划在政策力度上没有体现不同的管理和指导差别,希望本次规划能够有所体现。主要采取以下措施:
1、提出镇、乡的规划指引意见、
按照区域协调发展的分区,要求分区提出发展指引意见,并对主要镇乡的重要规划内容提出发展指引。
2、整合区县域空间管制政策的区划
结合规划提出的生态环境、资源能源、历史文化和土地利用分区和市政基础设施综合廊道等规划要求,进行区域空间管制区划。
要求明确各分区的范围和面积以及管制要求和措施,从而方便对主管部门区域的空间管理。
3、要求提出城乡统筹试点等其他的政策协调和建议
按照最初的设想、希望通过该规划提出在规划协调、城乡统筹试点政策和制度保障等方面的内容全面的政策建议。但实际情况是该目标难以达成。
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