闲置地：为何闲，如何治 ？

　　闲置地：为何闲，如何治？

　　“市场好，卖房子；市场不好，拿地”，开发商靠闲置土地增值赚钱已成为公开的秘密，也是高房价的原因之一。

　　2010年8月19日，国土部举行通气会，公布官方调查结果，截至5月底，全国上报的闲置土地2815宗，面积达16.95万亩。数据显示，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩。闲置土地占房地产违法违规用地的9成。各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占6成以上。这意味着，约6成闲置土地是由政府原因造成的。从闲置时间上看，闲置5年以上的土地占3成，共875宗；闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。其中广州新城一处地块被曝光已闲置十余年。

　　此次公布的闲置土地之多、闲置时间之长，令人乍舌，究竟是何因？对于闲置土地处理，我国《土地管理法》《城市房地产管理法》早有明确规定：满一年未动工开发，征收土地闲置费；满两年未动工开发，无偿收回土地使用权。在过去的几轮房地产调控中，有关部门也曾祭出打击囤地这一招，但为什么没有处理呢？

　　根据国土部的说法，政府和客观原因造成闲置的约占六成以上，这六成责任是因为毛地出让拆迁难、调整规划等原因造成的。2004年前，土地多为协议出让，当时出让的地块中有许多是“毛地”，但此后出让的土地一般都由土地储备中心招拍挂出让，应该都是净地。但实际执行时，确实仍有毛地出让，特别是为了完成已经公示的年度供地计划时更是如此，有时甚至还会出现搭售现象。根据规定，土地闲置两年就该收回，但我们看到闲置的土地很多不止两年。监管不力，原因之一是国土部既当运动员又当裁判员，监管不力也是政府的责任。目前，有关土地闲置的规定主要是国土部1999年通过的《闲置土地处置办法》，根据该办法定义，闲置土地是指取得土地使用权并经政府同意后未按期开发的土地，但该办法并没有规定如何处理未设定开工期限的情况，此次公布的闲置土地中，有21%就属此类闲置。同时，该办法以及相关的解释都没有规定详细的开工标准，这就为任意解释开工留下了余地。

　　中国的土地市场的特殊性在于地方政府垄断，是市场唯一的卖方。由于地方政府在这一市场上有复杂而巨大的利益，开发商囤地虽然是出于谋利动机作出的违法行为，但这一违法行为能得以实现，靠的是地方政府有意无意的放纵，甚至是合谋和怂恿。这其中，又夹杂着腐败官员的个人利益。

　　尹伯成说得好：“从地方政府角度考虑，首先，如果严格执行了国家规定，下一次开发商就不会积极出高价买地，进而影响地方政府收入；其次，如果督促开发商加紧开发闲置地，势必造成开发商的资金链逐渐趋紧，从而降价销售商品房，如此，地方政府的土地同样不能卖出高价。”

　　必须强化土地市场管理，切实保障住房土地的有效供给，坚决打击土地闲置、囤积等行为。早在今年2月末，央行和银监会便联合发布《关于贯彻落实国务院办公厅关于促进房地产业市场平稳健康发展的通知》，其中要求，对于查实存在囤地、炒地、捂盘惜售等违法违纪行为的房地产开发企业，金融机构不得发放新增贷款，已有贷款要迅速采取保全措施。

　　2010年7月初，国土资源部部长徐绍史就透露出对于闲置土地的加强监管政策导向。徐绍史曾表示下半年仍将积极参与房地产调控，开展房地产企业土地专项治理，系统清理房地产闲置土地；完善土地出让合同，加强批后监管。

　　囤地囤房是开发商获取暴利，掠夺社会资源的主要手段和途径。第二套和第三套以及以上住房信贷政策，抑制投机炒作。大力建设面向中低收入者的住房，包括廉租房、经济适用房、中小户型住房、限价房、公共租赁房等。在土地供应上，要落实70%以上的土地供应增加在保障性住房建设上的政策，保障房建设应成下半年宏观调控重点。此轮调控能否成功，除信贷、税费政策外，处置闲置土地、空置房也是重要指标。

　　清理土地闲置别再成猫鼠游戏

　　八天两提坚决抑制住房投机说明啥