中国的问题离不开土地

郑永年 原创 | 2011-06-28 04:51 | 收藏 | 投票

  中国今天的房地产就像次贷危机之前的美国金融业,已经达到“大而不能倒”的地步。而中国房地产问题的本质就是土地问题

  从大历史看,一个国家经济基础的核心是土地问题,尤其对中国而言,经济、社会和政治等方面的发展及变化都离不开土地。

  当土地集中到少数既得利益者(无论是政府还是社会少数群体),社会公正就失去基础,社会稳定就会无从谈起。大批失地农民一旦被动员起来,政治秩序就会面临威胁。

  不说久远的历史,现代国共两党的历史,也很能说明土地和农民问题的重要性。国民党在大陆的失败是土地问题,而共产党领导革命的成功经验在于土地。国民党在台湾的成功经验也和土地改革有关,成功的土地改革为台湾社会的工业化、城市化提供了良好的条件。

  很显然,目前中国方方面面的问题都和土地有关,经济上的房地产泡沫、社会不公正、收入分化、社会抱怨、部分年轻一代对未来的悲观主义,等等。有报道称,现今北京和上海地价总和超过英、美、法、德、日去年GDP总和。也许这个数据不严谨,但的确说明中国房地产问题的严重性。很多金融专家也越来越担心,中国在今后几年会不会发生金融危机,其核心源头还是房地产问题。

  在很多方面,中国今天的房地产就像次贷危机之前的美国金融业,已经达到“大而不能倒(too big to die)”的地步。当时美国金融业绑架整个美国经济,金融业如果倒下,就意味着美国整个经济倒下。所以金融业不能倒。美国政府动用大量纳税人的钱救市。经过几年努力,金融业被救活了。但金融业复苏并不代表整体经济复苏。原因很简单,金融业被少数既得利益者把持。美国经济在好转,但失业率仍然高居不下。

  中国的情况也差不了多少。房地产绑架整个中国经济,一系列调控政策效果不佳。这里有两点很明确:一是中国的房地产业“大而不能倒”,一旦倒下,就会牵连整体经济,因此很多政策只是想暂时控制房价,缓解民众不满情绪,而不是要从根本上解决这个问题;二是较之庞大的既得利益(包括地方政府、银行和房地产开发商),中央部门在政策执行过程中显得力不从心。

  而中国房地产问题的本质就是土地问题。笔者曾经论述中国要围绕着三个社会群体,即农民、农民工和城市居民进行三场土地变革。和其他所有社会一样,农民靠土地为生,土地问题是农民问题的关键不言而喻。农民工也是土地问题。农民工尽管已经成为工人,但还在家乡保留一块地。这块土地的去留决定农民工的未来身份。城市居民没有土地,但所面临的问题也和土地问题有关,即住房。实际上,中国城市居民的住房问题,越来越表现为土地问题。

  今天的中国土地问题,如果处置不当,不仅很难引导中国走向繁荣,反而可能造成社会动荡。反之,如果土地问题(因而也是房地产问题)解决得好,就可以在消费社会建设、社会公正稳定、中产阶级、政治合法性等等方面有所作为,为社会建设奠定坚实的基础。

个人简介
浙江人,英国诺丁汉大学中国政治研究所所长,现任新加坡国立大学东亚研究所所长,《中国》季刊主编,1997年到2006年担任过香港《信报》的专栏作家,2004年开始在新加坡《联合早报》撰写专栏。1985年和1988,分别从北京大学获得…
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