惠铭生：建设公租房不能甩包袱给企业

　　广州市国土房管局日前表态，广州公租房将实行通过用人单位筹建公租房为主、政府提供公租房为辅的方式。并且，社会力量投资建设的公租房，还拟规定不受户籍限制。(《广州日报》9月22日)

　　政府给足政策，用人单位自建的房子算“公租房”，这样的政策“看起来很美”——既解决了一些市民的住房问题，又能为政府分忧。毕竟，一些地方政府开建大批公租房，资金捉襟见肘也是实情。这项政策似乎两全其美，能实现多方共赢。但倘若仔细琢磨，不难发现这项政策弊端多多，甚至可以说弊大于利。

　　首先需要厘清的是：谁最需要公租房？公租房应该为谁建？不言而喻，是那些城市中低收入家庭，特别是那些贫困家庭，其中也包括诸多外来务工者。但恰恰是这些最渴望公租房的社会群体，往往没有单位；或者虽有单位，但建立的却是松散的劳动用人关系，比如临时工、派遣工等。既然无单位，他们与单位自建公租房有什么关系？

　　很显然，公租房以用人单位自建为主，即便政策再优惠，建设的公租房再多、再廉价，那些需要公租房的城市社会群体，也只能是望“房”兴叹。

　　恰恰相反，这个看起来很美的政策，恐怕会沦为一场福利性分房、变相集资购房的盛宴。广州市规定，不管是国企、私企、民企甚至外企，只要符合资金、地块条件，都可以自建公租房。那好了，既然政府放开口子，允许单位自建房，而且在税收、土地、资金等方面给予优惠，那么，有地的或有钱买地的，往往是国有企业，甚至包括一些党政机关事业单位，或是财大气粗的私企、民企。而这些单位的职工，往往收入高，且家庭也不缺房住。但这样的利好政策，可能会引发疯狂的抢地、抢建“公租房”的“盛况”，这种公租房建得越多，越彰显社会不公平，越加剧社会贫富分化——有房的，房子更多；无房的，还是无房。

　　还有一点不可忽视，既然单位可以自建公租房，且政府给予税收、土地等政策优惠，一些单位有可能浑水摸鱼，挂羊头卖狗肉，名为给单位建设公租房，实则变相搞房地产开发，从中渔利。笔者这样的担心并非杞人忧天。近年来，一些开发商打着建经适房的名义建设高档商品房的现象屡见不鲜，就是明证。

　　其实，撩开“用人单位筹建公租房为主”这项政策的面纱，不难发现，政府的真实意旨不过是舍不得财政投入，不愿意承受公租房的建设成本压力和成本回收周期，而将建设公租房的重担扔给企业罢了。再说直白点，就是地方政府是在玩“上有政策、下有对策”的伎俩，将企业自建房贴上个“公租房”的标贴，就算完成中央下达的公租房建设指标了。

　　建设公租房，泽惠公众，是一项需要政府投入而回报并不显著的民生工程、民心工程，这需要各级地方政府踏踏实实，严格按照中央规划部署保质保量完成公租房建设任务，切不可玩弄偷梁换柱等障眼法，欺上瞒下，逃避应该承担的社会责任。比如广州市推行的单位自建公租房，其实已经变味了。