中国农村土地产权制度存在的问题和建议

中国农村土地产权制度存在的问题和建议
     
       以下为胡雪梅《中国农村土地产权制度创新研究》的摘要:土地是农业最基本的生产资料。土地制度是制约农业和农村经济发展最根本的制度,农村土地产权制度是农村土地制度的核心。任何一个国家和地区农业和农村经济的现代化都离不开农地产权制度的完善与现代化。我国现行的农地产权制度存在着诸如产权主体不明确,权属不清晰,产权权能残缺,产权不稳定等问题,使得农民难以成为土地的真正主人,农村土地集体所有制得不到有效实现,影响了农业和农村经济的持续稳定发展。为了找到农村土地集体所有制的有效实现形式,理论界和实践工作者进行了大量的探讨。但这些探讨大都以土地使用制度的改革为中心。较少涉及农村土地所有权的界定。本文结合我国的实际情况,紧紧围绕农村经济的发展,系统探讨建立适应市场经济发展要求的农村土地产权制度的途径和思路。本文包括以下五部分:第一部分:引言,包括问题的提出和论文的主体与研究方法两部分。笔者认为解决现行农村土地产权制度的缺陷应将农业置于整个社会经济大系统中去考察,从影响农村土地产权制度有效运作的所有因素中去探讨改革农村土地产权制度的路子。建立适应市场经济发展要求的农村土地产权制度是我国农村土地制度深层次改革的一个重点。本文的主体是:通过对现代土地产权制度的基本理论和中国农村土地产权制度缺陷及其负面影响的把握,以促进农业和农村经济持续发展为出发点,借鉴其他国家和地区在农地产权制度方面的成功经验,对中国农地产权问题进行理论探索,试图对中国农地产权制度进行创新研究。本文采用规范分析与实证分析,定性分析与定量分析相结合的研究方法。第二部分:现代土地产权制度的基本理论。首先从产权基本理论的角度进行了分析,认为产权是一组权利,包括财产的所有权、使用权、收益权和处置权等;具有明确性、排他性、有限性、可分解性、可交易性和行为性等特征,相应地它也就具有激励、约束、协调和增进资源配置的功能。产权与市场交易具有内在联系,交易费用的高低决定了人们对产权制度的选择。其次,分析了土地产权及其权能构成。认为土地产权是以土地所有权为基础,以土地使用权为核心的关于土地财产的一切权利的总和,是由各种权利组成的土地权力束,它包括土地所有权、土地使用权、土地收益权、土地处置权等基本权能。第三,分析了土地产权制度的概念与现代土地产权制度的要求。认为土地产权制度是关于土地产权的权能分割、界定、归属的经济法律关系的总和;现代土地产权制度的要求:各项土地产权有明确的主体、各项土地产权明确有界、土地产权交易应遵循等价交换原则、土地产权明晰要有制度作保证。第四,总结了现代土地产权制度发展的趋势。在近现代,土地产权制度出现了从个人所有权的绝对性向社会和个人协调发展、从偏重土地归属到重视土地利用、土地产权从地表向空间发展的新趋势。第三部分:典型国家农地产权制度状况的分析与启示。首先分别简要地介绍了日本、丹麦和我国台湾地区的农地产权制度的历史发展及其绩效。然后提出了对我国农地产权制度建设的一些启示,即一是要赋予农民稳定、明晰、完整的农地产权;胡雪梅:中国农村土地产权制度创新研究二是要稳定农地所有权制度,推动农地产权流动的市场化进程;三是政府必须适应生产力的发展要求,制定具有前瞻性的农地产权制度,诱导农户的农地利用行为;四是农地产权制度的改革与完善不能就农地产权制度论农地产权制度,而应该以大农业的观点,全面考察影响农地产权制度有效运作的各种因素进行配套改革,优化农地产权制度的运行环境。第四部分:中国农地产权制度状况的分析。首先,分析了建国以来中国农地产权制度的历史演变。建国以来,中国农地产权制度经历了四次重大变革。这四次重大变革中,第一次和第四次变革制度绩效显著,而第二次和第三次变革则脱离了农村生产力发展的实际,导致了农村经济的长期缓慢发展。其次,对现行中国农地产权制度的缺陷及负面影响进行了分析。现行农地产权制度的缺陷主要表现为:一是农地所有权界定不明晰;二是农地使用权残缺:三是国家的土地管理权、集体的土地所有权和农民的土地使用权内容交叉,受益权和处分权都没有界定清楚:四是相关的法律法规不健全。其负面影响则表现为:土地利用不合理;农户缺乏稳定感,缺乏对农地投入的积极性;农户经营规模狭小且在继续变小,地块零碎,规模不经济;阻滞了农业劳动力的转移和农村城市化进程等。第五部分:中国农地产权制度创新设计。首先对中国农地产权制度改革的一些观点进行了简述与评析。主要包括对国有化、私有化、坚持农地的集体所有制、三元所有制、复合(双重)所有制的简述与评析,认为这些观点都有其自身的缺点,在目前的中国不具备可行性。其次,阐述了中国农地产权制度创新的基本原则。包括坚持效率优先,兼顾公平的原则、集体所有和家庭经营不变的原则、循序渐进的原则、尊重农民意愿的原则、个人与社会相协调的原则。第三,对中国农地产权制度进行了创新设计。认为中国的农地产权制度安排应该实行新型土地股份合作制。提出了新型土地股份合作制的实施及运作办法并对新型土地股份合作制的创新点和可行性进行了分析。最后,提出了新型土地股份合作制实施的配套措施。包括:加快农业和农村经济发展;培育和发展农村土地市场;改革和完善农村土地税收制度;抓好城镇建设,加快农村人口城市化进程;建立健全多层次的农村社会保障体系;建立健全相关法律法规等。
正在读取...
个人简介
规划硕士,城市规划编制与研究,注册城市规划师,从事16年一线规划管理工作后,转向专职规划研究已经5年,研究和关注城乡统筹和规划管理理论。对规划管理、乡村规划和镇规划有较丰富经验。
每日关注 更多
孟庆 的日志归档
[查看更多]
赞助商广告