45万亿!地方投资大爆发!?

翟智高 转载自 华夏时报 | 2017-02-18 21:58 | 收藏 | 投票
关键字:依赖土地财政 

 45万亿!地方投资大爆发!?



 
   跨入2017年,全国各地新一轮重大项目投资相继开工,拟定的投资项目数额更大,动辄从千亿到万亿不等。
  《华夏时报》记者对比各地投资计划发现,在各地众多的投资项目计划中,“铁公机”项目的投资一股独大,其地位难以撼动。
    众所周知,房地产投资过去热度一直不减,但房地产今年可能不再是投资热点。那么,地方政府要稳住GDP,有什么可以替代过去持续增长的房地产投资?答案是,基建投资。
  根据各省公布的数据进行统计,至今中国已有23个省公布了2017年固定资产投资目标,累计投资超过40万亿元,如加上尚未公布的省份,今年投资不少于45万亿。
     除了各省公布的这波来势凶猛的大基建投资外,发改委也公布重大投资项目的最新进展。2月15日国家发改委新闻发言人赵辰昕在当日的发布会上透露,1月,发改委共审批核准固定资产投资项目18个,总投资1539亿元,主要集中在水利、交通、能源等领域。
     “这些投资主要应对经济放缓,通过投资发挥重点项目的引领作用。”当前,必要的投资是需要的,但也要考虑投资项目的盈利性及资金的来源渠道。
   “怎么投、投多少,直接影响着投资的效益,去年发改委一直在强调这个观点,相信今年还会强调的。”发改系统不愿具名的一官员对记者说。

各地大项目纷纷落地
    春节后各地上马一批重大投资项目,其中,湖北、陕西、河南等地开工的重大项目总投资均达千亿元以上,江苏首批开工的重大项目总投资更是高达1.33万亿元之巨。
   据陕西省政府1月4日发布的消息,陕西2017年将安排省级重点项目600个,总投资额3.7万亿元,年度投资4820亿元,这些项目包括基础设施、能源化工、装备制造、战略性新兴产业等。陕西发改委称,在全国投资增速明显放缓的背景下,陕西省的重点项目为全省经济发展提供了有力支撑。
    同日,浙江宣布新开工624个项目,总投资7903亿元。前一天,河南省集中签约了108个PPP项目,总投资3794亿元
    在采访中,很多地方还正在争取上马一批重大的基建项目。“计划投资10亿元的阆中机场续建工程,正加紧进行。”四川阆中机场建设指挥部办公室主任唐卓说。1月16日四川广元市长邹自景参加审议四川省政府《工作报告》时建议,要大力支持G5京昆高速广元段扩容改造、广元盘龙机场改扩建等项目。航空方面准备先对接规划中的两个通航机场,即在广元的旺苍县和青川县建机场,做低空旅游项目。
    “中西部严重依赖投资拉动经济增长的现象还存在。”省内的每个市县基建投资的空间都还很大,很多地方高铁不通、道路不畅,都还需要巨大的投资。
    四川已经上马或还将上马的机场项目,还包括加快建设成都新机场、改扩建南充机场等;迁建宜宾、泸州、达州等机场;新建巴中、乐山、甘孜等机场。机场的修建会极大地拉动本区域的GDP,为经济的发展增光添彩。
   与四川相邻的重庆,今年将完成黔江机场扩建项目,还将开工万盛江南机场,加快巫山、武隆和万州机场改扩建等项目建设等。2017年重庆交通建设计划投资820亿元,其中,铁路投资285亿元,公路投资470亿元,民航投资25亿元等
   其他地方也将各类机场投资视为重点。据悉,江西省今年将加快赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期改扩建,争取开工建设宜春明月山机场扩建、瑞金机场、安福武功山通用机场等项目。
     在近几年的基建大潮中,贵州省会城市具有天然的优势,比如高铁、大型机场,一般都是以省会城市为中心展开的,尤其是中西部更是如此。
    这一波基建投资不容小觑。今年我国固定资产投资增速预计在8%左右,基建将继续成为稳定投资的主要力量,今年规模预计在16万亿元左右。

钱从何来
    对于重大基建项目的投资,地方资金配套的压力不小。地方要是拿不出配套资金,再好的重大项目也要搁浅。如何落实项目的资金问题,可以说是各地遭遇到的共同难题。
   各省在部署经济工作时均指出要多渠道筹集项目资金,如有“创新投融资机制,吸引社会资本参与基础设施建设”等表述。
   事实也是如此,各地庞大的项目投资计划,让PPP再度成为市场追逐的焦点。与过去不同,今年PPP有望加速落地,并从交通、市政、环保向养老、医疗、旅游等多领域拓展。在政策层面上,民政部等13部委发文力推养老PPP;在市场层面,一些发布去年业绩预告的上市公司,其中一大贡献就是实施PPP项目。
     受政策加码催化,去年以来PPP项目出现井喷式增长。财政部公布的最新数据显示,截至2016年12月末,全国入库项目共计11260个,投资额13.5万亿元。其中,在吸引民资方面,按照财政部PPP项目库的入库统计,民营企业(含民营独资和民营控股)163 家,占比39%。
    今年PPP项目还会出现井喷式增长。大理市洱海环湖截污工程、腾冲全域旅游国际户外运动文化中心、瑞丽市城市地下综合管廊建设工程……。2月14日在昆明举行的云南省最大的一次PPP项目推介会,此次会议集中展示的各类PPP示范项目,总投资额达3996亿元,项目涵盖交通、市政等14个领域。近日广州市公布文件称,将启动28个PPP试点项目,投资近2119亿。
    尽管投资范围扩大,PPP项目投资仍以市政工程和交通运输领域为主。截至去年12月末,在各行业PPP项目数及投资额中,市政、交通、城镇综合开发3个行业项目数和投资额均居前3名。
    PPP项目落地率如何?截至2016年12月底,全国入库项目落地率达31.6%,而第三批示范项目的落地率更是惊人地达到了42.9%。
    面对经济下行压力,如何打好今年有效投资,是摆在各地面前的一道难题。在民间投资和房地产投资增长‘双降’之时,我们的投资主要靠政府主导的基础设施建设,但其发展也是有限的,而唯一的途径是要通过不断的创新,不断催生新业态。
    投资的有效性尤为重要。广东省发改委主任何宁卡认为,扩大有效投资,必须坚持把资金投到有利于调结构、补短板、惠民生的项目上来。而年初浙江省发改委主任李学忠详解7900多亿投向时就指出,有效投资得有真金白银,但据有关研究估算,“十三五”时期,浙江仍存在2.4万亿元至2.7万亿元左右的融资需求
    不用多说,今年重头戏仍然还会进一步激发民间投资活力。激活民间投资会让民间主体愿意投资,把放宽行业准入的政策落实好。
    但在解决资金问题上,很多地方并没有放弃土地融资。随着地方两会相继召开,热点城市表示将严格执行调控政策,但对土地财政的依赖似乎并未减少部分城市土地出让金收入依旧颇丰。
 

   资料来源:华夏时报  2017-02-18

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北京大学政府管理与产业发展研究院研究员,曾长期在科研部门工作,承担过国家自然科学和社会科学攻关研究项目,成果记在史册里。哲人有训:“居庙堂之高则忧其民,处江湖之远则忧其君”。爱好自然科学与社会科学领域多学科交叉…
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