政府招商,最忌不守信用、出尔反尔

翟智高 转载自 大众日报 | 2018-08-05 12:46 | 收藏 | 投票
关键字:筑巢引凤 种好梧桐树 

 政府招商,最忌不守信用、出尔反尔

归根结底是人而不是物!领导干部是“双招双引”第一环境

 

 “各级领导干部特别是主要领导干部,是招商引资、招才引智的‘第一环境’,必须提高素质能力,筑巢引凤,种好梧桐树,引来本乡本土、外乡异地、异国他乡的金凤凰。”在山东省招商引资招才引智工作会议上,省委书记刘家义深刻指出,要深化改革、创新制度推动招商引资、招才引智。
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  影响“双招双引”的环境问题有很多,但归根结底是人而不是物的问题,营造有利于“双招双引”的环境,关键在改革、在创新,必须要刀刃向内,清理一切不符合高质量“双招双引”的思想观念、制度规章和陈规陋习。
  为高质量“双招双引”破障清路
  “双招双引”不能因循守旧,更不能畏缩不前错失良机。省委书记刘家义指出,要刀刃向内,坚持自我革命,清理一切不利于招商引资、招才引智的思想观念,废除一切不利于招商引资、招才引智的制度规章,破除一切不利于招商引资、招才引智的陈规陋习。
  某市开发区的一位招商局长说,他经常听到一些干部在招商引资过程中说外行话,有的对引来的企业缺乏尊重,总是以“管”的姿态而不是服务的态度对待企业。这种不懂企业、不以企业为尊的思想,既无法保障企业健康成长,又影响了“双招双引”的形象。
  对企业既要亲,又要清,这种意识需牢牢树立。为最大限度减少对企业日常经营的干预,砍掉不该“伸出来的手”,潍坊高新区采取的办法是,所有部门进园区检查前,必须先过园区管理部门这一关,尽量少检查或不检查。对企业运行中存在的一些瑕疵,先通过园区提醒,并帮助其改正。
  全民招商、层层签订责任状的陋习也影响“双招双引”的质量。莱芜农高区3个乡镇原先被招商指标压着,每年招来的项目看似不少,但作为主导产业的农副产品深加工业的税收,这些年始终停滞不前。农高区党工委副主任张明会说:“这种‘大波轰’的方式造成招商‘捡进篮子就是菜’,主导产业难以突出。”
  今年莱芜农高区全面撤消乡镇的招商引资责任状,由区经济发展局专业招商。寨里镇在谈的8个散乱、低端项目被中止引进,专业招商队伍围绕镇“食品谷”的产业规划,招来亩产收益达到2000万元以上的干态面膜项目取而代之。
  不从全局看问题,总是站在自己的“一亩三分地”上招商,也是一种陈规陋习。潍坊滨海区合作发展促进局局长张华武说,滨海有6大产业园区,过去为完成各自园区招商考核任务,就算招来的项目与园区主导产业“风马牛不相及”,也要往里塞。这导致海港物流产业园中也有新材料、新能源产业,先进制造业产业园中掺杂着化工、物流项目……
  去年,当地重新明确了6大产业园的产业定位,合作发展促进局改革招商考核办法:放到其它园区也视为招商成绩,同时对接收园区增加企业服务的考核指标。
  跳出“一亩三分地”思维,招商引资才能算大账、算长远账。以前,德州市的招商信息是封闭的,互不流通,有的地方接触的项目虽是好项目,但因各种条件限制不适合落在当地,可能因此就流失了;也有不同县区想引进同一项目,出现比拼政策的恶性竞争。现在,德州从全市层面进行统筹,杜绝因地方局部利益耽误项目落地。
  德州经济合作局局长张旗说,他们建成了一张全市招商有效信息追踪图,让各县区都能了解已获取项目的信息。德州正在兴建30个“超级大棚”,经济合作局打算引进生产超级大棚钢架的北京东方英宝公司,并将信息在全市共享。项目方一开始与临邑县谈合作,后来发现陵城区更能满足自己的市场空间,最终顺利落户陵城区。“无论落在哪个县,都是德州的项目。”
  要有筑巢、种树的本领
  投资商到一个地方,往往先看这个地方的主要领导有没有改革意识,有没有创新意识,有没有市场意识,有没有现代产业的理念知识,有没有法治素养,有没有开放的素质。省委书记刘家义指出,各级领导干部必须提高素质能力,筑巢引凤,种好梧桐树。
  香港山东商会联合总会会长王殿杰,每年都会收到商会中在鲁投资的企业家提出的意见建议。“最恶劣的问题就是政府不守信用、出尔反尔。”有会员企业跟他反映,我省某市本来答应给该企业土地,企业已经做好规划、成本核算,突然当地政府又说城市规划有变动,这块地又不能给了。“这就让企业很被动——所有的规划计划都要推倒重来,进退两难。而且这件事在香港传了出去,对山东的双招工作影响很坏。”
  重视合同和承诺,这是一种市场经济下的契约精神。  
  世界500强雅培和恒天然合作,前几年在齐河投资建设4个牧场,后来雅培又追加投资建设粪污资源化利用项目,现在还将医疗器械项目中国首选地定在齐河。
  赢得雅培青睐,一个重要原因是当地恪守契约精神。专门对接这个项目的齐河县政府办副主任吴斌说,项目落地前的合同谈判十分艰苦,经过了100多天的讨论,有时晚上12点还在谈,最终的合同文本达100多页。一旦形成合同,即便政府换届,齐河也严格执行。“合同里约定由企业出资,政府负责从一个变电站为牧场通电,后来牧场附近随着人口增加,新建了变电站,线路缩短了。尽管企业并不知情,但政府一五一十告知,主动退还节省下来的几百万资金。”
  现代产业的理念和知识,是筑巢必备本领之一。现代高新技术产业对资金需要大。多年前,潍坊一位企业家掌握了废渣原料处理技术,前景很好,打算将项目落在滨海新区,但当时滨海新区没有产业基金,企业家三四百万的资金缺口无处弥补,项目就这样溜走了。记者跑了四个市,发现现在各地对产业基金都十分重视。
  针对招才引智,潍坊高新区招商促进局局长马文泉跟记者提出“科技基础设施”概念。他认为,现在招才比招商更重要,而人才对技术研发平台、孵化器、加速器等科技资源的需求,比对土地等传统要素更迫切。“我们在各大园区统一建设公共技术平台和中介服务平台,但高新区比较缺产业加速器。”
  青岛红岛经济区对此祭出“大手笔”——当地提出总投资700亿元,三年内完成约1000万平方米的产业载体建设任务,这里面既有孵化器又有加速器,为软件信息、医疗医药、智能制造与新材料等六大产业的发展提供政、产、学、研、金、介、贸、媒集成服务。
  最大的巢、最好的树是制度创新。以往,小微企业扶持归经信局,中小型创新企业扶持归科技局,招商政策归招商局,企业融资监管归金融办。企业要与多个部门同时打交道,疲于奔命。眼下,青岛市北区将相关的6个部门整建制纳入产业发展推进委员会,职责统筹履行,工作统筹安排,人员统筹使用,形成政出一门的运行机制。
  企业通过一个平台就能获取所有政府相关服务。该区产业互联网大厦项目有3000万扶持资金分散在各部门,原来一年半都没花出去,平台成立后不到一月,这笔钱就用到了项目上。青岛市北区委书记郑德雁说:“平台化建设,其实就是对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,这项改革剑指部门办事重复、低效的弊端,这对招商引资是极大的促进。”
  方法路径明确,关键是看担当
  用高质量招商引资、招才引智推动山东高质量发展路径已经明确,优化营商环境等配套政策已经部署,这些好政策、好点子关键看落实、看担当、看成效。
  “双招双引”,每个地方都有自己的实际情况,顶层设计不可能管得那么细,需要各地创造性开展工作。
  一说人才,很多地方就认为必须有硕士、博士、副高以上职称等头衔,但在基层一些没有这样头衔的实用人才作用很大。从企业用人角度出发,今年6月,费县出台“人才新政22条”,破除“唯学历识人才”思想,对人才补贴不设门槛,没有规定任何学历限制。临沂优优木业引进优秀职业经理人徐华阳,虽然他的学历只是大学本科,但正是企业所需,同样列入政府奖励名单。“企业只要觉得值,我们就认!”费县县委组织部人才科科长王计宝说。
  位于黄河北的济南新材料产业园,经过数年跟踪盯守,今年4月26日与中关村科技园区海淀园创业服务中心签约,在济南新材料产业园设立北京中关村(济南)新动能产业基地。这家“金鸟巢”介绍了36家中关村项目进驻。
  双方约定10月开园,但记者看到分园还是一片寂静,由政府负责的厂房装修还没开始,主要是“卡”在了装修材料招标、政府采购程序上。中关村科技园区海淀园创业服务中心济南基地总经理田东艳说,这些企业多是海外留学生归国创建,又经过海淀园数年悉心培育,现在基本都拿到了两轮融资,企业到了产业化阶段,急需场所扩大发展。让她担忧的是,如果济南分园进度慢,企业可能会被其它地方抢走。
  下放权力、“一次办好”需要找准这些痛点、堵点。前不久,潍坊滨海区行政审批局在滨海央城开发建设有限公司国有建设用地使用权出让合同上,盖上潍坊市国土资源局“2号公章”。以前,国有建设用地使用权出让合同在滨海新区审完材料后,还要到潍坊市国土资源局签批、盖章。“送去签批后再拿回来,一般需要一周时间。现在有了‘2号公章’,当天就能批出来。”潍坊滨海区行政审批局党组副书记李金明说。
  潍坊滨海区在全国率先推行“市级33枚公章一个部门管”。这些部门共下放滨海214项市级审批事项,滨海又对内将分散在26个职能部门的156项审批事项集中到行政审批局,形成“一窗受理、一门办理,一章审批、一次办好”的审批服务新模式。目前投资类项目从立项到取得施工许可证实现审批全过程并联,从取得不动产权证书后到完成施工许可,办理时限由54个工作日压缩至8个工作日内完成,部分便民事项从40天缩短到2天,行政审批提速85%以上。
  招商引资、招才引智,核心在市、县,重点在县。香港山东商会联合总会会长王殿杰认为:“优化营商环境,重点也在县、在基层,要把压力传导到基层。”他注意到,山东省委提出省级新闻单位要进一步加大舆论监督力度,近期媒体上监督报道越来越多,优化营商环境的压力正在向基层快速传导。
  优化发展环境,需要拿出与企业家“赛跑”的担当精神。潍坊高新区城中村多、棚户区多,新引进项目发展空间成了最大的瓶颈。眼下,潍坊高新区全部91个社区在全省率先实现“城中村”“清零”。  
  盛瑞配套产业园因十几年的拆迁历史遗留问题曾一度搁浅,令盛瑞传动董事长刘祥伍没想到的是,仅半个月时间,拆迁工作结束,刘祥伍坐不住了,提前启动盛瑞30万台发动机项目。今年7月4日,潍坊高新区举行重点合作项目集中签约仪式,总投资67.9亿元的40个项目集中签约。
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个人简介
北京大学政府管理与产业发展研究院研究员,曾长期在科研部门工作,承担过国家自然科学和社会科学攻关研究项目,成果记在史册里。哲人有训:“居庙堂之高则忧其民,处江湖之远则忧其君”。爱好自然科学与社会科学领域多学科交叉…
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