完善制约和监督机制

　　

　　

　　完善行政监督机制探讨

　　

　　题记：

　　

　　最近，看了话剧《警钟》，想起了岳飞，想起了历史；似有所感……

　　

　　

　　最近，听说深圳市委副书记、市长许宗衡涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。这是继年初广东省原政协主席陈绍基与前纪委书记王华元落马后，广东省又一名被“双规”的高级官员，他也是继曾任深圳市长的于幼军落马后的第二位深圳市长。似有所憾……

　　

　　

　　其实根本就没有什么“随落定律”，任何结果都不是没有原因的，任何事情都不是不可以改变的……

　　如果我们能够更好的完善制约和监督机制，加强事前和事中的监督，便可以及早发现，及早纠正，减少损失……

　　

　　

　　正文：

　　

　　

　　十七大报告指出：

　　

　　“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”

　　

　　

　　一

　　

　　我国行政监督体系

　　

　　

　　

　　自古及今，监督是人类的永恒主题。公共权力发展的历史就是一部对监督发展的历史。在现代社会，监督是实现民主政治的一个有效途径，也是法治社会的不可或缺的重要要素。行政监督，是指监视、督察。对行政权力的监督和制约是确保政府勤政、廉政和提高行政管理水平及效率的至关重要的措施。广义的行政监督是指对各监察制度本质特征的抽象和概括。狭义的行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。

　　我国行政监督体系包括政府内部监督、政党监督、国家权力机关监督、司法机关监督、社会团体监督、公民监督和新闻舆论监督七种形式。我国现行的行政监督体制是社会主义政治制度的一个重要组成部分，具有鲜明的中国特色。它遵循了马克思提出的社会主义社会的国家监督理论，又结合中国的具体国情，在实践中大胆创新。我国的行政监督具有面广量大的特征，各类监督在实践中发挥着“保健”与“治病”的双重功效。行政监督的主体是国家各级行政机关。包括国家行政系统内部的上下级机关，如国务院、国务院所属各部委和各级人民政府；还包括行政系统内部设立的各专门职能机关。如监察机关和审计机关等。行政监督的客体是国家各级行政机关及其公职人员进行的公务活动和公务行为。行政监督的内容比较宽泛，既包括执法监督，也包括效能监督。

　　

　　

　　  完善制约和监督机制，一个重要的内容就是完善行政监督机制和体制。

　　

　　行政监督是行政职能实现的有力保证，是保证国家行政机关和公务员依法行政，履行职责的重要手段，是保证国家机器正常、协调和高效运转的重要条件。行政监督是国家行政管理体系的一个重要组成部分，是使政府职能得以顺利实现的重要手段，也是行政机关依法行政的重要保证。行政监督是行政监督主体即政党组织、国家机关、社会组织和公民个人等依据法定权力和程序对国家行政机关及其工作人员的行为实施督导和控制的一种机制。建设服务型政府，改革行政管理体制，一个重要内容是进一步健全行政监督机制体制。它贯穿于行政管理的各个方面和各个活动过程的始终，对于克服行政弊端，完善政府行政有着十分重要的作用。

　　

　　目前我国行政监督体系由行政内部监督系统和行政外部监督系统组成，行政内部监督，是以提高行政效率为中心的国家行政机关内部的自身监督，包括国家行政机关的自我监督，行政监察机关的专门监督和审计机关的特种监督；行政外部监督是指来自行政机关以外的权力主体，为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督，包括中国共产党的监督，全国各级人民代表大会的监督，人民法院和人民检察院的司法监督和人民群众、社会团体以及新闻舆论工具的监督。行政内部监督是行政组织的一种自我调节机制，行政外部监督是外部制约因素用以弥补内部监督的不足，保证行政活动合法性及社会效益。监督客体的公开性、主体的多元化以及监督内容的广泛性，有利于充分体现监督的人民主权原则、经常监督原则和公开监督原则．外部监督和内部监督的结合，有利于形成全面复合的监督网络，提高监督的整体效能。同时我国行政监督机制体制还不够健全和完善，整个监督体制庞大而杂乱，“漏监”、“虚监”、“难监”现象依然存在，需要我们在实践中继续不断探索与完善。