关于对思想政治工作实行“两个纳入”的几点思考

　　党的十五届四中全会《决定》强调指出，坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。实施“两个纳入”，是认真贯彻十五届四中全会精神、十六大精神、十七大精神的具体体现，是加强和改进思想政治工作的重要举措，是实践“三个代表”的内在要求。因此，在推进“两个纳入”过程中，我们的工作重心要围绕“思想政治工作纳入企业管理、纳入对干部的政绩考核”之中而开展，坚持从完善机制、强化考核、创新思路等三个方面入手，促进各项工作有新的起色。

　　首先，实行好“两个纳入”，必须在完善机制上下功夫

　　“两个纳入”的完整表述，应当是党委领导，党政共同负责。多年以来，我们一直强调党政双方要对企业的两个文明建设共同负责，但又不是一样负责。实施“两个纳入”，是现代企业制度的应有之义，“纳入企业管理”是目的，是根本，解决的是管理体制问题；“纳入干部政绩考核”是手段，是前提，解决的是管理机制问题。那么，要实施好“两个纳入”，最重要的一点就是必须建立健全完善相关的机制，依靠制度建设，为实施“两个纳入”创造条件。笔者以为目前主要着重建立三种机制：一是建立完善一套“一岗双责”的管理机制。要把思想政治工作纳入干部的政绩考核，就要实行“一岗双责”。要从站段领导干部到基层管理骨干（工班长）岗位，制定履行行政管理和思想政治工作的职责，实行一个岗位履行两种职责，落实责、能、利、效一体化管理考核机制。要抓住行政干部做思想政治工作这个主体，把管人、管事、管思想统一起来。同时也要促进党群干部学业务、抓管理，切入管理，创新思想政治工作方法，从机制上打破行政干部抓管理、党群干部抓思想政治工作的界限形成人人做思想政治工作的局面。在这方面，必须把提高一岗两能（会管理的能力、会做思想政治工作的能力）作为提高干部的管理骨干素质的基础来抓。要明确“一岗两能”的标准，加强两能培训，实行一岗两能考核认证，按干部管理权限组织实施，并纳入专业技术和思想政治工作专业干部职称考评，不断提高干部履行一岗两能的实际工作能力。

　　二是要建立完善干部管理考核机制。实行“两个纳入”，纳入对干部的政绩考核，而如何考核，如何运行，必须有配套的落实机制，因此，建立完善干部管理考核机制，对顺利实行“两个纳入”有利无弊。要加强干部考核办法的完善，建立真正体现干部能上能下、双向选择的考核制度，一方面要对干部的政策理论水平进行一定形式和内容的考核，以不断提高干部思想政治工作水平；另一方面，要加强对思想政治工作实践的考核，考核干部能否坚持理论联系实际。既要重视对干部工作做思想政治工作数量的考核，又要重视对干部工作质量的考核，数量考核是基础，质量考核是根本。通过建立灵活有效的运作机制，促进“两个纳入”稳步推进。

　　三是要建立完善相应的保障机制。要实行“两个纳入”，就要有一定的保障机制。这方面。主要有两个方面，第一是队伍保障，应建立一支精干高效、“专兼结合”的思想政治工作队伍，是思想政治工作延伸到基层，覆盖住全局。有队伍不培养，队伍就会自然萎缩；只是培养而不赋予任务，队伍就会形同虚设。因此要通过加大思想政治工作队伍建设与管理的力度来形成一支过硬的队伍，从而使思想政治工作生机勃勃地开展起来。要狠抓专职政工队伍建设，采取多种形式，不断锻炼和提高他们的素质，确保党的工作和思想政治工作健康开展。要加强对经营管理者和技术业务干部的思想理论教育，使其能够做到管人、管事与管思想相结合，做好生产经营管理工作中的宣传引导和一人一事的思想政治工作，真正成为“两手”都很“硬”的复合型干部。第二是要坚持做到后勤保障，各级行政部门必须为思想政治工作提供必要的人、才、物保障，努力为党组织开展工作创造良好的环境。要加大对宣传文化设施等的投入，充分利用VCD、互联网等现代化的媒体技术，不断增强思想政治工作的时效性，扩大思想政治工作的覆盖面，增强思想政治工作的吸引力。

　　其次，实行“两个纳入”，必须坚持规范管理，从严考核

　　“两个纳入”是个新事物，提高其运作质量的关键在于从严考核，只有强化考核，才能将“两个纳入”的要求真正落实到位。“两个纳入”表明：对思想政治工作必须进行整体考核，必须在考核的形式、范围及结果挂联上实行规范管理，才能增强考核的针对性、有效性。

　　一是要全面规范思想政治工作整体考核的范围，体现全面考核，一体管理。思想政治工作的整体考核，不能局限于主业各部门单位，而且要扩展到两经实体，防止出现主副两个轮子不能一起转的被动局面。要通过实施规范管理，做到该考核的都要纳入考核范围，都要进行全面考核，避免出现“一段两制、主副失衡”的管理漏洞，从而保证思想政治工作管理机制的规范运作。

　　二是要规范整体考核的方式方法，体现逐级考核、分层检查。思想政治工作的整体考核，要与段管理考核体系相协调、相一致，实现与行政管理和生产经营考核的有机结合。特别是要坚持逐级负责的原则，用逐级考核、分层检查，解决考核忙于应付，考不好考不实的问题。作为工务系统要把思想政治工作的整体考核规范为段、领工区、工区三级检查考核，层层落实，段党委每季度对领工区、领工区每月对班组、工区每月对职工进行思想政治工作、精神文明建设等进行全面检查考核，建立相应的通报制度，并进行相应的职工思想分析。因此只要段、领工区、工区三级思想政治工作的检查考核形成了比较规范、运作科学合理的体系，就一定能形成逐级负责、考核有序的良好管理局面。

　　三是要规范整体考核的利益联控，体现联动考核，奖惩到位。实践告诉我们，要保证“两个纳入”到位，必须用考核来保证，考核的结果必须实行利益联控，充分发挥考核的激励约束作用。如果只实施考核，不兑现奖惩，思想政治工作的考核就会流于形式，思想政治工作的任务就不能得到落实。要将“两个纳入”的效果与年终风险抵押金兑现挂钩，与各车间、工区的整体利益联控，并相应纳入车间、工区的经济责任制考核。同时，我们还应把思想政治工作整体考核的结果，作为评选车间、科室、班组创建双文明先进和安全生产先进集体等的重要内容。凡思想政治工作落实不力的车间、科室、班组，领工区、科室主要负责人和工班长不得被评为各类先进，其所在的科室、车间和班组不得被评为先进。因此，对思想政治工作整体考核的利益联控，能够进一步强化各级各类干部做好思想政治工作的责任意识，实现了强化考核与奖励激励的有机统一，能使比、学、赶、超的气氛更浓，思想政治工作整体考核的效果更明显。

　　第三，坚持“细、实、活”，开创“两个纳入”工作新路子

　　创新是思想政治工作的生命，也是企业的生命。将思想政治工作纳入企业管理本身就是一种创新，在实行“两个纳入”的过程中，必须要用新的思路，探索新的途径，坚持“细、实、活”也许就是这样一种探索。一是“细”。第一，措施要尽量细化。“两个纳入”是一种制度，“两个纳入”的最终目的是为了促进各项工作的稳步推进。在实行过程中，从组织领导、内容、目标等都要做到细致，尽量将能考虑进去的都考虑进去，使之有“法”可依；第二要做到深入细致。“两个纳入”的关键是要真正发挥思想政治工作的优势，做好深入细致的思想政治工作。大多数职工群众身处生产一线，常年累月与生产要素直接打交道，繁重的体力劳动、艰苦的工作环境等势必引发其思想情绪不稳，因此要根据当前职工的思想实际、思想动态和个性特点，把思想政治工作做到每一个环节，每一个节点。改革措施未实施，思想工作先到位，改革进行到哪里，思想工作到那步。以情感人，以诚待人，以德昭人，以理服人，晓之以理，动之以情，把细致的思想工作与为职工群众办实事有机结合起来，“化干戈为玉帛”，“化戾气为祥和”，对职工群众“细”，职工群众才能称谢。

　　二是“实”。就是在实行“两个纳入”中必须坚持做到求真务实，实事求是，有针对性、创造性地开展工作。思想政治工作必须围绕职工群众来做，围绕实际来做，才能增强凝聚力和向心力。不管是纳入企业管理也好还是干部政绩考核也好，都必须务实，都必须围绕职工群众这个主体实实在在地做工作。对于长期在生产一线的职工群众，由于他们工作、生产所处的环境不同，务实性强，假话、空话、套话、大话是他们最反感的。因此，在做思想政治工作的过程中，必须将改革的具体举措和当前的形势一点一滴地告诉他们，告诉他们企业面临的困难和现状，告诉他们改革的必然性，尽量用现实、事实说话，少发空泛的议论，少讲大道理和空话、套话，以务实的态度对待职工，要讲求实际，以身作则，用自己的表率作用来身体力行。有道是，榜样的力量是无穷的，只有对职工群众“实”心，思想政治工作才能真正发挥凝聚人心的威力。

　　三是“活”，要实行好“两个纳入”，重要的一条就是必须采取灵活有效、新颖的思想工作方法。不管是纳入企业管理还是干部政绩考核，都离不开人这个生产力中最活跃的因素。因此，实行“两个纳入”就要围绕安全生产、改革、效益等中心环节，采取灵活多样的形式，通过职工身边典型的示范作用、正确的舆论导向作用、党组织的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、职工的主人翁作用和团员青年的突击队作用来引导、教育职工群众，激发职工群众参与改革、促进生产的劳动热情。要紧紧抓住一线职工的个性特点、最佳时机和适当场合，采取板报、橱窗、座谈、家访等多种多样的形式，进行灌输、引导，充分职工群众的生产积极性。同时，由于当今是知识经济时代、信息社会，职工群众可以通过报纸、电视、互联网等多种信息渠道了解社会、掌握各种政策，有的甚至懂得比一些领导者还多。这就要求我们在做思想政治工作的过程中，手段要新活、方式要新活，要先声夺人。要求我们的思想政治工作者必须有“两把刷子”，不仅自身的政治业务素质要高，而且还要善于利用各种新颖有效的载体和手段，做到“人无我有、人有我先、人先我新”，积极探索思想政治工作的新路子，有效地促进职工队伍稳定。因此，要认真落实好全路政治工作会议精神，把思想政治工作纳入管理，纳入干部政绩考核之中，进一步深化两个纳入一体化考核机制，实现政治工作与管理工作双加强、双促进，就必须有“活”的手段。只有这样，才能不断开创“两个纳入”新局面。