新农村建设星级管理之三：三个强化

　　                新农村建设星级管理之三 三个强化
　　

　　星级管理原理，从管理学分析，它突出强化了目标引领、项目支撑和机制保障。

　　（一）强化目标引领。

　　目标是旗帜和方向。实施星级管理，强化了“升阶晋星”这个愿景目标对村的建设与发展的引领作用，使村的现代化“升级”具有可以依赖的路径，从而实现“有的放矢”。

　　1、突出晋星目标。升阶晋星既是新农村建设的出发点，也是各项工作的落脚点。晋星创建为村的建设与发展预设了前进的方向、发展的道路、工作的阶梯，市、县、乡、村四级都可依各自星阶情况和发展实际，有针对性地开展工作，以升阶晋星目标引领新农村。

　　2、突出规划落实。升阶晋星的过程就是村庄建设与发展的过程，也是把新农村建设规划变成现实的过程。各村按照村民住宅、产业发展、文化教育、公共服务四大功能区，对照星级测评标准，找准发展规划的切入点和突破口，把规划、计划变成村民的行为指南。

　　3、突出关键环节。各级围绕升阶晋星目标，进一步明确工作责任，突出抓指导、抓落实、抓保障等关键环节。村治也可以找到自身“薄弱环节”，有针对性制定增分目标，落实增分举措。通过一级抓一级、一级促一级，力争大多数村一年升一阶，三年晋一星，有更多的村逐步进入五星村行列。

　　（二）强化项目支撑。

　　项目是发展的支撑。特别是现阶段，各级财政支持项目是促进新农村建设的主要支撑。宝鸡市把实施基础设施和社会事业“项目到村”工程作为实施星级管理的配套制度安排。“项目到村”工程是宝鸡市新农村建设的又一个特色载体。按照“统筹协调、各尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，集中整合到村项目资源，统筹规划安排公共产品和公共服务到村项目。

　　1、统筹协调。由市委农村工作综合部门负责，系统清理各级各有关部门建设到村的项目，根据新农村建设晋星创建任务，结合产业政策和发展规划，统一研究协调新农村建设项目，统一编制印发到村项目明白卡和项目简介，公告责任部门、联系电话。

　　2、各尽其职。由各项目主管职能部门负责到村项目的规划、申报、安排和组织实施。主管部门（单位）加强指导与监管，县、乡、村积极配合，确保到村项目高起点规划、高标准建设、高质量完成。优先为市列、县列计划晋星村倾斜、安排建设项目，集中力量办实事，以晋星村带动农村面貌的整体提升。　　

　　3、分步实施。按照建设时序及轻重缓急，到村项目分年度、按计划逐步实施，做到安排一批、提高一批、巩固一批、发展一批。通过努力，让惠民项目覆盖全市农村，形成完善的村庄基础设施和公共服务体系。

　　4、绩效考核。将各部门项目到村情况，作为新农村晋星创建的重要内容，纳入目标责任考核范围，提高项目资金的使用效率，促进新农村建设整体工作上水平。

　　（三）强化机制保障。

　　机制是根本保障。实施星级管理的保障机制，主要体现在以下几个方面。

　　1、资金投入保障机制。投入是新农村建设的最大“保障”。必须从制度上保障新农村建设资金供给。在实施星级管理后，各级财政支持新农村建设力度明显加大。今年增支力度更大，相信明年增支幅度会更大。宝鸡市市、县（区）两级财政支农资金总量每年高于上年12个百分点，新增财力的30%以上用于支持农村发展。2008年宝鸡市本级安排1000万新农村建设专项资金，用于支持晋星创建计划，市、县（区）两级财政用于“三农”的资金26.2亿元，比上年增长39.4%。

　　2、联点包抓帮扶机制。组织帮扶活动，促进“城市资源下乡”，是促进晋星创建的重要内容。在实施星级管理过程中，宝鸡市配套实施了领导联点、部门包抓、干部驻村、企校帮扶晋星创建的工作制度，打造了“三带三进三促”活动载体，即带着感情、带着政策、带着项目，进村、进农户、进合作经济组织，促晋星创建、促农民增收、促农村和谐。通过“三带三进三促”组织动员社会各方力量深入农村，积极引导人力、智力、物力、财力以及社会关系、行政关系等各类资源流向农村，支援农民，支持农业。全市30位市级领导联系30个晋星村，95个市级部门和35个企业、大专院校包抓帮扶130个计划晋星村，实现了市列计划晋星村全覆盖。

　　3、检查考核奖惩机制。新农村建设星级管理任务完成情况纳入县（区）、乡（镇）、村以及有关部门目标责任制进行考核。年初下达目标任务，年中通过开现场会、汇报会等形式督促检查，年底进行集中考核。对成效显著的县区、乡镇、村和市级涉农部门进行表彰奖励；对工作滞后，连续两年排名末位的县区、部门通报批评。特别是对村的考核，成为兑现“村官”绩效报酬的主要依据。这样，建立起市县乡村以及各级有关部门全面考核机制，形成了“定量加定性、基础加特色、下级评上级、群众评干部、社会评部门”的基本考评模式。