新农村建设星级管理之四:四个推进

党双忍 原创 | 2009-11-01 12:48 | 收藏 | 投票

                新农村建设星级管理之四  四个推进
  

  实施新农村建设星级管理,在具体推进过程中,有一个基本的工作序列:排在第一位的促进农民持续增收,解决温饱,实现小康,迈向富裕;排在第二位的是加强农村基础设施建设,改善人居生态环境;排在第三位的是加强农村社区建设,发展农村社会事业,加快城乡一体化进程;排在第四位是完善乡村治理机制,增强村域发展活力。

  (一)推进农民持续增收。

  增加农民收入是新农村建设的首要任务。增加农民收入在星级管理标准体系中,体现在“生产发展”170分、“生活宽裕”250分,两项合计420分,在1000分中占到42%,足见其“举足轻重”。

  促进农民增收是“一连串的事件”,是一项涉及诸多因素的系统工程。“必须顺应经济发规律科学促进农民增收”。宝鸡市科学促进农民增收的举措,可以简单概括为五句话20字,即“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”。

  第一句:三业并举。就是提升农业打基础,扩大就业强主导,激活创业抓关键。

  1、挖掘农业潜力,夯实增收之基。生产发展是农民增收的基础,也是实现晋星创建诸多目标的基础。围绕发展现代农业,调整优化农业结构,实施“一村一品”工程,做大做精优质粮、果、蔬、畜等特色和优势产业。

  2、扩大就业转移,拓宽增收之路。扩大就业是促增收的有效举措。像抓农业生产一样抓劳务经济,像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位,像为农产品打品牌一样做劳务品牌,努力扩大农民就业,积极开发公益性岗位,使更多的农民通过领工资来增收。

  3、促进创业发展,激活增收之源。为农民找工作、找饭碗重要,但造工作、造饭碗更重要。一人创业可带动五人就业。就业危机,创业良机。通过强力扶持,推动农民工向“小老板”迈进,促进打工经济向老板经济转变。通过项目推介、技能培训、金融支撑、典型引导、服务跟进等配套举措,支持农民发展家庭农场、畜牧场、家庭经营交通运输、餐饮服务、乡村旅游等服务业,建造生意,发展致富。

  第二句:四轮齐动。就是拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入。

  1、拉升工资性收入。以工业园区、主城区和重点镇为载体,以扩大内需和重点项目建设为主阵地,推进农民本地创业、就近就业,持续有序向非农领域转移。

  2、扩大经营性收入。以农户为单元,优化调整家庭经营结构,推进生产经营专业化、集约化、产业化。

  3、增加财产性收入。普及理财知识,帮助农民科学理财,盘活土地、林权、房产等资产,更好更多地获取利息、租金、股利、红利、土地征用补偿等收入。

  4、提高转移性收入。落实好强农惠农政策,将粮食、良种、农资等直补资金“一卡通”到户,实现“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”补助应报尽报,农村低保、新合疗、新农保应给尽给,“五保户”补助、农村寿星和灾后重建补助足额兑现。

  第三句:举措到户。宝鸡市决定实施促进农民增收“举措到户”工程,这也是实施星级管理的一个配套制度安排。“举措到户”工程是从不同农户的实际情况出发,实行“一户一卡一策”,促进农民增收措施落实到户,加快不同类型农户增收致富步伐。具体要求:

  1、逐户填卡。《农民增收举措到户工程明细卡》内容主要包括劳动力资源、家庭经营资源、收入情况等。通过填卡,摸清农户增收基本情况、所属类型,帮助农户研究分析增收路径和举措。

  2、因户施策。根据农户的劳动力结构、收入结构和增收资源状况,结合当地发展实际,为每个农户提出增加收入的对策建议,并据此确定帮扶措施、帮扶项目和帮扶形式。

  3、政策到户。把各级相关的政策措施,梳理归类成农业生产、就业创业、金融保险、社会保障、社会事业、农民安居和扶贫、农村土地等七大类31条,连同相应的职能部门、负责人员、联系电话等,一并印发告知到农户。

  4、分类指导。根据不同类型农户特点实行分类指导。对创业户积极引导做大做强,并带动乡邻致富;对劳务户,帮助其解决后顾之忧,对有条件的扶持其由打工仔向“小老板”转变;对种养户支持其其扩大生产经营规模;对兼业户加强技能培训和就业指导,加快向非农产业转移;对贫困户给政策、多帮扶,促其尽快脱贫致富。

  5、配套服务。组织市县乡相关部门、单位,立足行业和职能特点,在做好本职工作、使各项惠农政策措施落实到农户的同时,主动上门,积极提供优质的、“一揽子”配套服务。

  第四句:三化承载。就是推进工业化、城镇化和农业现代化,搭建起农民创业就业、增收致富的载体,逐步使1/3的农村劳动力在二三产业创业、1/3的农村劳动力打工就业、1/3的农村劳动力从事种养业经营,使农民在城乡统筹发展中尽可能多地分享成果、得到发展。

  第五句:机制保障。就是强化领导责任机制,完善投入保障机制,健全考核激励机制,靠实包抓帮扶机制,形成促进农民持续大幅增收的长效机制。

  (二)推进生态家园建设。

  改善农村基础设施,建设生态家园,是广大农民的热切愿望,是晋星创建和村治的重要任务。村容整洁、乡风文明是社会主义新农村的应有之义,在星级管理标准体系中,生态家园分值主要是“村容整洁”200分,“设施完善”中有一小部分。

  生态家园建设标准。生态家园建设的标准,简单讲就是“四化”,即村庄绿化、路街硬化、村庄净化、环境美化。标准体系共设置了4个方面16项二级测评指标,实行百分制考核。其中,村庄绿化分值为40分;路街硬化分值为15分;村庄净化分值为25分;环境美化分值20分。

  “三个重点一个机制”。生态家园建设的“三个重点”:改善农村基础设施——以水、电、路、气、房等为重点,加快建设改造,及早实现街巷道路硬(油)化、村庄排水渠网化、供水供电经常化。改善自然生态环境——以进村公路、农田路渠、村间街巷、房前屋后、农户庭园绿化和环村林带、片林建设为重点,提高农村绿化覆盖率。改善村容村貌——采取集中整治与经常性管理相结合的办法,着力改善农村环境卫生。生态家园建设的“一个机制”:建立村庄长效管理机制——通过增加财政投入、开发公益性就业岗位、健全卫生管理制度等方式,村庄垃圾做到“户分类、村收集、乡转运、县处理”,实现村庄卫生保洁常态化、公共管理制度化。

  生态家园建设“八大工程”。(1)制订新村建设规划,综合设计村庄道路、供水、排水、供电、通信、绿化、企业和群众休闲广场等设施的布局和配置。(2)农村饮水安全建设,新建各类饮水工程和农村饮水安全监测中心,发展集中联片供水。(3)“村村通”公路建设,按照“群众打底子,政府铺面子”的方法,对农民修建的通村公路予以补助。(4)农村电网建设,实施电网增容和村庄低压改造,推进城乡同网同价。(5)农村安居工程建设,解决农村贫困群众和危险地带困难群众住房问题。(6)生态家园示范村建设,实施“三化一片林”建设,使新农村建设五星村、四星村率先建成生态家园示范村。(7)农村生活垃圾综合处理工程,在农村逐步实现垃圾无害化处理。(8)农村新型能源建设,推广“一池三改”(即建沼气池,改厕、改圈、改灶)。

  (三)推进社会事业发展。

  推进公共资源均等服务是新农村建设的重要内容。促进政府公共资源向农村倾斜,城市公共设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,让农村居民享受和城市居民一样的公共服务。在星级管理指标体系中,社会发展主要体现在设施完善、乡风文明两大项,满分合计300分。社会事业发展成就体现在这300分中。

  建设村级公共服务中心。主要包括“八室两栏两市一站一场”:即两委会办公室、党员活动室、文化娱乐室、信息服务室、图书阅览室、计生服务室、卫生室、警务室,村务公开栏、阅报宣传栏,生活日用品超市、农资供应超市,劳动服务保障站,休闲健身广场。

  在发展中破解难题。在快速工业化、城市化进程中,农民面临不少实际困难。破解这些难题,只能通过加快发展社会事业。(1)加强村级组织阵地建设,解决村级活动“开展难”问题。(2)加强村级信息服务室建设,解决农民“信息获取难”问题。(3)加强农村教育事业,解决农民“上学难、培训难”问题。(4)加强农村卫生事业,解决农民“看病难、看病贵”问题。(5)加强农村文化事业,解决农民“读书看报难”问题。(6)加强农村社会保障事业,解决农民“保障水平低”问题。(7)加强农村市场体系建设,解决农民“消费难”问题。


  (四)推进新时期乡政村治

  在星级管理中促进村治的指标只有“管理民主”,占80分。虽然份额不大,但意义重大,特别是村民满意率至关重要。村治贯穿于新农村建设诸多事务之中,为晋星创建各项目标的实现提供组织保障。“管”和“理”的实质是提高科学管理、加快发展、维护稳定等方面的能力,关键是提高乡村治理的整体水平。

  实行星级管理后,有力促进了乡政村治“变脸”。过去,“催粮要款,刮宫引产”曾是农村改革后相当长一个时期乡政村治的形象写照。连续6个中央“一号文件”后,乡政村治发生很大变化。特别是实施新农村建设星级管理后,乡村建设的目标、路径明确,有目标,有抓手,乡村建设进入了一个活跃时期。县区委农工部的干部到村上来得勤多了,乡镇干部来村说乡村建设与发展的事务多了,村干部为村民办实事多了。

     县区在促进乡政村治中负有重要责任。乡政村治是一个社会性、根本性、长远性的问题,是事关改革、发展、稳定大局,直接影响县域经济发展的大事。实施星级管理,科学推进新农村建设,成为县区党委、政府的“重中之重”。县区党委和政府都有领导亲自上手抓晋星创建工作。今年,宝鸡市在实施新农村建设星级管理的基础上,率先谋划和组织开展县、乡、村“争先进位”活动,用新的竞争机制,促进县区把星级管理的各项事务做扎实,把乡村事务当做县域发展的基础性工作,把更多的目光盯在“下面”,把更多的精力和热情投向农村基层,既施压力,又给动力,促进乡政村治科学发展。

  乡政是最基层的政,也是最关键的政。乡镇一级政权是承上启下(对上关乎县域“大盘”,对下影响村治乃至农村大局)的重要节点。实施星级管理是乡镇党政组织的艰巨任务和最大事务,是发展县域经济的基础和依托。可以说,乡政“权小责任大”。必须推进乡政健康发展。(1)重视乡镇作用。改革乡镇财政供养政策和干部人事制度,解决乡镇人员同劳不同酬和权、责、利不协调等问题,增强乡镇的积极性和能动性。(2)转变乡镇职能。适应农村税费改革后的新变化,建设服务型乡镇机关,整合内设机构,转变运行模式,把工作重点转到加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面,增强为农服务能力。(3)改善乡村关系。强化乡镇对村的领导和指导关系,减少对村组织的干预,将那些属于市场和社会范筹的事务交给市场和社会自身解决,促进农村自治组织的发展。

  不断探索新时期“村治”新机制。建设社会主义新农村是新时期“村治”的最大政治任务,村治的成就在于晋星创建的顺利推进。(1)强化星级管理的目标引领作用。围绕晋星创建,开展党务村务,使村民从中得实惠。加强村党组织和村自治组织建设,使村“两委”的工作统一协调,倾心治村,合力干事。特别要发挥村党组织书记的“龙头”作用,造就“三好”(增收致富的好把式、治理村务的好干部、热心为民的好人缘)书记,带领群众晋星促发展。切实发挥群团组织的作用,为他们搭建作为的平台,引导带领农村团员青年、妇女、民兵积极投身新农村建设伟大实践。(2)强化村组党员干部的带动作用。采取培养、培训、帮带、扶持等措施,不断提高党员干部整体素质,把农村致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手,把致富能手培养成村组干部。(3)强化新型专业合作组织的服务作用。发展农业技术服务组织,发挥专业技术服务组织、民营公司、科技示范户、经纪人的作用。发展农产品行业协会和农业专业合作社,让农民更多分享加工流通增值收益。(4)强化民主法制的保障作用。完善村务公开和“一事一议”制度,引导农民自觉参与农村公益性设施建设。积极推行村务、财务公开,方便群众办事,接受群众监督。深入开展农村普法教育,提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。加强农村社会治安综合治理,完善和规范矛盾纠纷排查调处制度和工作网络,创造农民安居乐业的社会环境,保持农村平安和谐。

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个人简介
党双忍,生态文化学者、经济学教授。西北农林科技大学毕业。现任省人大常委会委员、省人大环资委副主任委员,曾任陕西省林业局局长。先后在省农业厅,宝鸡市委、市政府任职。出版《秦岭简史》《中国秦岭》《林政之变》《中国树…
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