关于环境综合整治执法检查的若干思考

李振芳 原创 | 2009-11-05 12:36 | 收藏 | 投票
关键字:环境执法思考 

西藏林芝地区自然资源丰富、气候宜人,享有“西藏江南”、“东方瑞士”的美称。林芝地委、行署坚持生态优先保护战略,把生态文明作为衡量经济发展的主要标准,变以砍山伐木为主的木头经济为以环境保护为主的生态经济,2008年,制定出台了《关于建设生态地区的决定》(以下简称《决定》),明确提出要用10年时间把林芝建设成国家级生态地区。

创建国家生态地区,环保执法是保障。2009年,林芝地区环境监察支队根据《决定》精神和自治区环保局、地区环保局的要求,结合自身实际,组织力量对全地区重点道路交通沿线、主要城镇、交通沿线村庄、重点旅游景区等区域开展了环境监察集中执法检查活动,查处和整治了一批环保违法企业,区域环境质量明显得到改善。

执法检查活动的成效

2007年以来,随着林芝地区经济的快速增长及旅游业的井喷式发展,为此而带来的环境问题逐渐凸现,环境基础设施建设严重滞后,跟不上经济的发展速度,交通沿线、主要城镇、交通沿线村庄、旅游景区等重点区域环境脏乱差现象逐年加重。针对于此,林芝地区环境监察支队于20094月开始,对全地区范围内交通沿线、主要城镇、交通沿线村庄、旅游景区等重点区域开展了为期3个月的环境监察、执法检查整治活动。累计出动执法人员200人次,检查企业20余家,县城6个,乡(镇)20个、村庄50个、旅游景区(点)11个、垃圾填埋场2个、农产品生产基地1家。查处存在不同程度环保问题企业10家。各县、各企业对自身存在的环境问题,实施了综合整治。6县政府共拿出环境综合整治专项资金150余万元,新增垃圾运输车18辆,制作垃圾桶400多个,新建垃圾堆放场39处。地区环保部门共取到农村环保专项资金234万元,用于桑登村、通麦村、阿沛村的环境综合治理和尼洋河养殖场畜禽粪便污染防治建设。各乡(镇)、村建立环保监督员、协管员制度,全地区共安排乡镇环保监督员30多名,农村环保协管员280余名。通过开展执法检查,交通沿线、主要城镇、交通沿线村庄、旅游景区环境脏乱差问题明显改观。

执法检查活动的具体做法

加强领导、统一认识。加强领导、统一认识是做好环境综合整治执法工作的重要前提。为使环境综合整治执法工作抓出成效、不走过场。我们坚持从林芝地区实际出发,以环境综合整治中存在的重点和难点问题为突破口,采取统一领导、分级管理、层层负责的办法,以监督、检查、治理为手段,成立了以行署分管领导为组长,地区环保、发改、财政、林业、旅游、农牧、科技等部门负责同志及各县分管领导为成员的工作领导小组,具体负责和协调环境综合整治日常事务。各县、乡(镇)分别也成立相应领导机构,明确分管领导、职能部门、人员具体负责环境综合整治执法工作。同时,地区还建立了环境综合整治工作联席会议制度,定期研究部署环境综合整治执法工作,明确整治工作任务,为环境综合整治执法工作提供了有力的组织保障。方案科学、目标明确。制定实施方案,明确目标任务是做好环境综合整治的有效方法。在深入调查研究的基础上,结合林芝地区工作实际,及时制定出台了《林芝地区环境综合整治实施方案》,提出了“自觉收集”、“义务清理”、“定时清扫”“包干负责”等切合林芝实际的做法,在全地区范围内大力推进。自觉收集,就是要求农牧民生活垃圾装入垃圾袋(),方便统一运送与管理。义务清理,就是实行门前屋后卫生进行自动清理,做到自家卫生自家清。定时清扫,就是将村庄公共区域,分组定时清理打扫。包干负责,就是将村庄外的区域,分成若干段,安排环保监督员清扫。各县认真按照《林芝地区环境综合整治实施方案》的安排部署,结合各县、景区(点)、交通沿线等实际,进一步对工作任务和目标细化分解,做到横向到面,纵向到点,落实到人,初步形成了分管领导亲自抓,部门领导具体抓,县、乡合力抓,一级抓一级,层层抓落实的工作局面,促进全地区环境综合整治执法工作整体推进。齐抓共管、联合执法。齐抓共管,多部门形成合力是做好环境综合整治的重要手段地区环保、建设、公路分局、交通、旅游5部门联合制定《林芝地区2009年环境综合整治执法工作方案》,明确了各县及各部门在环境综合整治中的职责分工、整治任务。以“治脏、治乱、治差”为重点,集中开展联合执法检查。地区环保、监察、安监、工商、建设等部门先后多次开展联合执法检查。下达限期整改、消除隐患、加强管理等书面通知9份。加大投入,保障到位。加大投入是做好环境综合整治的重要支撑。一是地方加大财政投入。为了使环境综合整治顺利开展,各县着眼长远,坚持科学发展,在财力紧张的情况下,拨出专门工作经费开展此项工作。2009年各县政府共拿出环境综合整治专项资金150余万元,用于环境综合整治。二是积极争取国家资金,治理改善农村环境。共取到农村环保专项资金234万元,用于桑登村、通麦村、阿沛村的环境综合治理和尼洋河养殖场畜禽粪便污染防治建设。三是建立乡(镇)、村环保监督员制度。通过综合整治,林芝地区各县主要乡镇村均安排了专(兼)职环保监督人员,全地区共安排环保专职干部30多名,环保监督员280余名。积极引导、创新手段。创造性地开展工作是做好环境综合整治的有力保障。引导机关部门主动参与环境综合整治,把环境保护做为机关企业的自觉行动,从源头上加强环境保护是创造性开展环境综合整治的重要内容。在地区环境综合整治领导小组的引导下,机关、部门、企业主动参与环境综合整治积极性不断增强。公路局加强了国道的环境治理,把“白色污染”治理纳入道班的工作职责,在日常国道管护中注重环境整治;地区交通局加强了省道的环境治理。西藏旅游股份有限公司等10余家企业,成立了内部环保机构,制定了环保制度,企业结合各自特点,积极探索环境综合整治长效机制。地区客运公司、林芝香帕拉旅游社等建立了客车垃圾收集制度,每辆客车配备垃圾桶(箱)等垃圾收集设施,车上张贴环境宣传教育标语。香帕拉旅行社、林芝生态旅游社、巅峰旅行社等建立了环保制度,从制度上规范旅行社、导游及游客的行为。西藏旅游股份有限公司、雅鲁藏布旅游有限公司、鲁朗景区旅游公司、巴松错管理委员会等旅游企业,加大了景区内污水、垃圾等环保基础设施建设力度,景区内增设了环境宣传标志牌,观光车(船)上配备了垃圾收集设施。广泛宣传、提升意识。加强宣传,提升广大群众的环保意识是做好环境综合整治的有效途径。从宣传发动入手,充分运用电视、报刊、橱窗、横幅、宣传栏、宣传车等各种形式的宣传手段,积极宣传发动单位、学校、群众等共同参与,加强环境综合整治的宣传教育,积极营造了一个全社会动员、全民动手、人人参与环境综合整治的良好氛围。一是利用“6·5”世界环境日,积极倡导绿色消费。开展了保护母亲河活动;开展了“保护绿色八一,向白色污染宣战”、“建设生态地区,我们在行动”环保宣传月系列活动;在第二小学开展了环保在我身边系列宣传教育活动。二是调动广大农牧民的积极性。农村环境综合整治,以环境宣传为主导,开展了“环保知识下乡”活动,大力宣传农村白色污染治理、生态村建设、生活垃圾处理、生活污染治理等环保知识,加强环保法制教育,切实增强了广大农牧民的环保意识。目前,主要交通沿线的每个行政村都有自己的环保员,做到了主动配合环保部门做好环保宣传教育、监督管理等工作。

从执法活动中获得的启示

领导重视是做好环境综合整治执法工作的基本前提。地、县两级政府及时成立了环境综合整治执法工作领导小组,主要领导亲自部署、亲自督查、亲自解决重大问题。领导小组要下设办公室,落实工作人员、工作经费和工作制度,做到有机构、有人员、有经费、有设施、有长效管理制度,形成一级抓一级,层层抓落实的工作责任制度。方案科学是做好环境综合整治执法工作的重要基础。制定出台了《林芝地区综合整治实施方案》,进一步明确和细化了工作目标和任务,基本上做到了目标明确到村,时间明确到月,责任明确到人。部门联动是做好环境综合整治执法工作的关键环节。围绕环境综合整治的目标要求,领导小组各成员单位结合各自实际,制订了详细的督查方案,组织开展工作指导,定期进行督促检查,并采取随机抽检等方式,对环境综合整治执法工作进行积极有效的督办,以及时掌握动态,总结经验做法,全面推动工作。宣传引导是做好环境综合整治执法工作的重要保障。充分利用广播、电视、报刊、网络、科普读物、宣传栏等各种载体,采用会议、文娱宣传、培训授课、进村入户、检查评比等多种形式,在全地区大力宣传环境综合整治,培养群众健康文明的生产、生活、消费方式,使“人人关心生态环境,时时注意卫生保洁”成为广大农牧民群众的自觉行动。同时,对农牧区环境卫生典型大力宣传报道,用典型教育农牧民、用典型激励工作,让广大农牧民看见希望、产生渴望,自觉投入环境综合整治,激发他们净化洁化美化家园的热情。

 

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