为科学发展献一策

　　我为科学发展献一策

　　

　　在学习实践科学发展观的过程中，常常习惯于去被动接受，从思维深处缺少主动去谏言献策的意识。不过在网上冲浪的时候，却看到了很多这样的留言或文章，看了后，觉着讲得有道理，也有一定的建设性。下面我收集整理了一些，留做学习参考的资料。

　　

　　

　　

　　

　　实践科学发展观，我为英山献一策

　　作者：马民权

　　

　　实现思想大解放科学发展奔小康

　　我为英山科学发展献一策

　　党的十七大明确提出：“夺取全面建设小康社会新胜利”的奋斗目标，蓝图宏伟，前景辉煌，为贫困山区的经济掁兴再次带来了难得的发展机遇和动力，同时也带来了更为严峻的挑战和压力。山区的贫困表现所在为经济发展的滞后，但其根本的掣肘因素却是思想观念的落后，即精神障碍的桎梏所造成的因循守旧科学发展不力所致。在建立社会主义市场经济体制过程中，面对经济全球化所带来的西方文明思想、道德观念的碰撞与激荡，面对国内改革开放事业全面推进，深层发展所带来的日益复杂的经济关系和经济冲突，无一不是思想解放与精神障碍之间的较量与冲突的物质反映，科学发展与官本宗法之间创新与守旧博奕更替的现实反映。

　　贫困山区千百年来，一直处于封闭、停滞的状态。社会主义市场经济的驱动，拉开了山区经济发展和繁荣的序幕。进入新世纪，特别是十六大就提出“全面建设小康社会”，激起了山区人民的思想震荡。同时，实践经验又使我们认识到：换新山区人民的思想观念和排除各种人为的精神障碍，需要一场深刻的社会和思想变革，而这个工作，不付出巨大的努力，是达不到振兴山区经济的目的。古人云：“起沉疴于霍然”，不在思想文化上来一场大的冲击，就很难从“安贫乐道”、“强权愚民”的状态中觉醒，从而也就难以在贫困落后的基础上繁荣崛起。因此，更新观念，解放思想，振奋改革精神，努力在排除精神障碍实践科学发展观上下功夫，是谋英山经济掁兴，全面建设小康社会之首计。

　　这次自上而下开展的“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的学习实践科学发展观的活动，重点是解决县、处以上党员干部思想解放不够，科学发展不力，改革开放不深入，社会经济停滞不前的问题。对英山来说，恰是“春风化雨正当时”！英山的贫困顽疾是历史战乱所致？是资源的极端匮乏？是极“左”路线的干扰？是国家没有给予重点扶持？是地方同志主观努力不够？是英山老百姓尽是“刁民”不听话？还是英山压根儿和富裕无缘？……对贫困的了解越接近深层，对县情的了解就越透彻，越要客观地反映现实。我认为：桎梏英山经济发展，虽然有多方面的因素，但关键还是人的主观能动，说穿了就是决策高层的精神障碍所致，其表现主要有如下三个方面：

　　一是认识县情不透，抢抓机遇不力。

　　《英山县志》有这样一段文字：“英山，自古以来贫穷落后，宋代以地僻民贫殊多不便为由，从罗田划出另外设县”。历史上一直是“丰岁仅是自给，歉岁则仰食邻封。”但它又不是被社会遗忘的角落。“万山磅礴，控引皖湖”，“皖鄂之咽喉，江淮之要塞，乃兵家必争之地”。且“桑吐丝，树结油，蜂养蜜，根入药，叶泡茶，石制材，山呈锦，水健身”等资源优势可见，素称“八山一水一分田”。尽管人多耕地少，但1449平方公里的土地，山水文章大有可为。

　　十一届三中全会以前，由于“左”的严重束缚，阻碍了山区生产力和商品经济的发展。十一届三中全会以后，通过总结经验教训，从实际出发，采取“大稳定，小调整”的方针，逐步调整种植面积，发展以林、特为主的多种经营等方面，取得了长足发展。但，“左”的东西仍在作祟，传统的思维、传统的方式，搞的却是新的形式主义，不重视科学发展规划和永续发展，导致“一朝天子一朝臣，朝朝天子出能人”，“千个师傅千个法，前面书记栽后面书记挖”的情况时有发生。“吃饭做饭，拆岸做岸”的重复投资，劳民伤财，人为的折腾所造成的贫困，比历史自然的贫困更为可怕。正是极“左”思潮的影响，我们这个最需扶持“输血”，激活“造血”功能，强健体质和增加后劲的贫困之县，却一直为保“贫困县”帽子而乐道，错过了一个个兴办地产特色工业、旅游无烟工业、毕昇文化产业走上商品经济，跃入市场经济大道的好时机。与邻近兄弟县相比，可谓一棋失着十年恨，棋棋失着万民怨。

　　近年来，县委、县政府提出四大战略三大目标，可以说抓住了英山发展的牛鼻子，但“特色立县、工业强县、项目兴县、旅游活县”，定位是否准确，排位是否科学？特色立县，特而立没有？工业强县，工而强了吗？项目兴县，有多少战略性大投入？旅游活县，发展速度又如何？令人扼腕！大家都说：“生在英山爱英山，工作在英山爱英山”，但有些同志是否知道英山为何叫英山，英山最大的资源优势在哪里？你对这些都不了解，又如何爱英山，更好地建设英山？二十多年前，我就提出英山要大力开发旅游，应大做毕升文章，但偏有那么些同志当面或背地言：“莫信马民权，他有神经病！”至今，还有些人仍固执已见，还在说：“什么毕升故里，开发旅游，还不是那个老马瞎吹的！”如此看我个人，倒不计较，如此看英山，能不叫人痛心，能抢抓机遇谋发展，脱贫致富奔小康吗？

　　二是干部机制不活，大胆用人不够。

　　古人云：“口能言之，身能行之，国宝也；口不能言，身能行，国器也；口能言，身不能行，国用也；口言善，身行恶，国妖也。治国也，敬其言，受其用，除其妖”。从原始社会到奴隶社会，从封建社会到半封建、半殖民地社会，直到经过血与火洗礼的现代.的社会主义社会，已走过五千多年的文明之路。从中，我们不难看出：一个社会的兴衰关键在制度，而制订制度、执行制度关键在于用人。“路线决定之后，干部是决定的因素”，还有一句话“没有落后的群众，只有落后的岭导”。从近几年英山旅游事业发展来看也确是如此。

　　实践科学发展观，其核心是“以人为本”。作为岭导者，要以为广大人民群众的利益为本，但首先要读懂“自我”这个人本。困难和问题天天都在发生，灾难和矛盾时时都有存在。人不可能被这些所打倒，打倒自已的恰恰是自我，人的一生是不断战胜自己的一生，毛.澤.東说：“与天斗，其乐无穷；与地斗，其乐无穷；与人斗，其乐无穷”。这个与人斗，并非是斗别人，指的是与自己与生俱来的恐惧心理和不思进取的惰性作斗争。原吴家山林场书记，后又任桃花冲林场场长的刘宗友，当年两场开发旅游由他开始，后单枪匹马到江汉平原中的太子山任正县级林管局的局长，将一个濒临破产的省属国营林场发展成为今天的“花园城镇”，国家级森林公园和生态旅游区，被誉为“江汉平原中的一颗绿色明珠”，他个人被评为全国劳模。人还是那个人，开发的还是旅游，为什么有如此成就？我本人八十年代初，揭榜应聘当文化宫主任，“摔掉金饭碗，跳楼出机关，掇起泥巴钵，自己找饭吃”，而成为一个勇于献身的改革者。这是因为党的事业急需一些有主动主见、自立自强、开拓进取等积极品格的人。

　　和平年代，死水微澜，似乎不需要抛妻别子的果敢，更不需要慷慨悲歌的刚烈，那么仅仅满足于个人业务上的成就，而自我陶醉，或是对个人利益小心翼翼地捍卫，还是对党的事业不问痛痒的旁观呢？面对新的局面、新的问题，站在一个新的层次上又会带来新的欠缺，而面临新的挑战，做的事越多，缺点展现得越充分，人，就是如此，永远带着欠缺。而我们用的人是否有远大理想、奉献精神、大局观念、综合素质，妖人误国，坏人误众，好人误事，唯唯喏喏，听发听收，哪来朝气、锐气，地方哪有生气、正气？！英山的经济振兴，不可能都是些无过无错的圣贤来推动，大胆用人，用大胆的人；解放思想用人，用思想解放的人；用有才有德的人，不用“多财善得”投其所好的人；不拘一格降人才，破格用人才有人才。搞现代化的事业，首先需要现代化的人。现代化的人，必须是自强不息，自力更生，敢于从不可能设想处设想，敢于从无路处砍出一条路，只有这样，招商引资才能热起来，被搁置的先进设备和闲置资源才能转起来、活起来，英山“旅游事业、有机农业，文化产业”才能在真正的意义上发展起来。

　　三是政策落实不多，发展环境不优。

　　在市场经济条件下，要建立以诚信为核心的道德秩序，首先要求人要具有与封建特权意识根本区别的平等意识。要做到这一点，地方优惠政策的落实比制订更为重要。中国为什么要加入WTO，是因为中国的计划经济的残余太封闭、太僵化、太顽固。WTO的核心本质是什么，是契约贸易，其核心是“公平、公正、公开”，国民平等待遇等。“狼”来了并非坏事，他带来的是打破旧体制壁垒封锁的外力。与“狼”共舞，不是与“狼”的贪婪、残忍同化，而是要学会“狼”的“分工合作，公开作战，前赴后继”的契合献身精神。

　　全面建设小康社会，首先必须打造诚信社会，落实优惠政策，优化发展环境。时下，经济领域中不以诚信为本，假冒伪劣产品充斥市场，服务质量低下，坑蒙拐骗盛行，“年年打假年年假，处处扫非处处非，假烟假酒假产品，黄色、盗版满天飞，合同协议成白纸，做笼坑人心不亏”造成极大的混乱，严重扰乱市场经济发展的正常秩序。而以权谋私，权钱交易，贪污受贿，欺上压下等则严重破坏了党和政府的形象。工作中耍花架子，搞形式主义，浮夸虚报等都是欺骗和弄虚作假的行为。最可怕的是在少数地方、少数部门单位，不守诚信在某种程度上成为一种生存手段，如个别企业改制中的弄虚作假以及不公平竞争的垄断行为，“有钱就有一切”，赤裸裸的权钱交易等。当谎言和虚伪在一些时候比真诚信实更适合某种环境，并具有更大的生存优势时，就可能导致更多的人在更大的范围内不守诚信。由此恶性循环，不仅败坏了一个地区的声誉，还恶化了地方招商引资的声誉，阻碍了经济建设的健康持续发展。

　　此外，个人交往中的不诚信损害了人际关系的和谐，致使人情淡薄。孔子说：“自古皆有死，既信不实”。许多人在市场经济大潮中迷失了自己，迷失了方向，急功近利，言而无信，“当面笑嗬嗬，背后摸家伙”，“人在英山都有狠，一出英山身发冷”话都说不好,占着茅厕不屙屎，占着茅厕屙不出屎.有的“槽里无食猪拱猪，槽里有食也猪拱猪”有肉嫌肥。“儿骗老.子下狠手，老.子骗儿不脸红”不择手段。外地客商来英山投资办厂，地方上“关门打狗，一哄而上”，“干塘捉鱼，空前绝后，杀鸡取蛋，不问生死”的恶性亊.件时有发生。细想想，叫了多少年的“工业强县”，有几个是真正的战略性投资的外商在英山？英山最大的水资源温泉开发至今不发热。为什么英山“革命的红土不红，开发的热土不热，毕昇名人不名”？主观上是坚持科学发展不力，客观上是英山“官本意识、宗法观念、部门利益、权钱交易”，导致人与人之间的相互不信赖，使人们陷入“人人自危，防不胜防”怀疑一切的境地，不仅扭曲了人的本性，更为严重地是破坏了地方的经济发展环境，损害了地方形象，等等这些，均是地方优惠政策得不到很好落实所带来的恶果。

　　怎样排除精神障碍，振兴英山经济，实践科学发展观，建设小康英山呢？我认为：一、要进一步解放思想更新观念，抢抓机遇谋发展。

　　党的十七大精神，特别是胡.绵.涛同志“科学发展观”重要思想，是排除精神障碍的巨大思想武器。一个国家的兴盛发达，一个地方的繁荣富裕，不是靠某一个岭导或靠某一届政府才能实现的，靠的是一代又一代民族复兴的凝聚力和人民群众的向心力。只有思想的解放，精神的升华，才有物质的创造。只有坚持改革开放，科学发展才能取得全面建设小康社会的新胜利。只有与时俱进，开拓创新，依章治党，依法行政，依规办事，依律发展，我们才能改变贫困落后面貌，赶上时代发展先进行列。振兴英山经济，努力排除精神障碍，即：克服固步自封，小富即安，温饱即足，无大作为的思想；克服消极悲观、妄自菲薄，害怕矛盾困难，强调客观，伸手向上的思想；克服习惯于“请示”才工作，不敢搏击市场，不求进取的思想；克服叶公好龙，想改变面貌又不想实干苦干，因循守旧的思想。排除精神障碍，要大刀阔斧，既对别人动真格，也勇于对自己痛下手，从而丢掉包袱，轻装上阵，抢抓国家为应对全球金融风暴实施扩大内需、扩大消费的战略的机遇，争取改善英山交通、环保、安居、文化医疗建设等项目支持，如复修石头咀镇大别山腹地战备机场为大别山旅游机场等，拉动并促进山区经济的快速发展。

　　二、要进一步发挥物质精神相互作用，文化兴县促发展。

　　“没有文化的经济是滞后的经济，没有文化的产业脆弱的产业，没有文化的旅游是苍白的旅游，没有文化的民族是无望的民族”。在“四县”建设上，重新审视定位，能否改为“文化兴县、旅游强县；特色立县，工业富县”，做大做强毕升文章，做好做活旅游文章，首抓毕昇文化、温泉开发，拉动战略性的大项目。

　　物质变精神，精神反作用于物质。深入贯彻落实科学发展观，“让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”，修复“鱼水情深”的党群关系，重建“清正廉明”的行政关系，营造“政通人和”的社会氛围。通过改革开放，促进精神面貌的更新；通过识人用人，促进社会事业的进步；通过招商引资，促进脱贫致富奔小康。在推动经济建设“硬实力”发展的同时，牢牢把握文化“软实力”建设的抓手，大力发展文化产业，实现精神上的飞跃，使贫困山区面向全国，走向世界，接受全球市场经济大潮的洗礼，在与国内外广泛的思想、文化、经济、技术交流中，进行物质和精神上的自我改造更新、自我升华完善，全面建设小康社会，精心打造经营好“毕昇故里、温泉名城，生态天堂、红色英山”品牌，塑造新的山区形象。

　　三、要进一步典型引路树榜样，凝聚人心快发展。

　　注重挖掘本地先进典型，学习推广其先进经验。改革开放以来，在市场经济大潮中，我县涌现出来的一批开拓型的企业和企业家、私营老板，致富快的乡（镇）、村、组、户，精神文明建设成效显著的单位个人。他们的经验，首先是排除精神障碍的经验。要把这方面的经验总结透，广泛宣传，使墙里开花内外香。充分发挥他们在解放思想，科技脱贫，更新观念，创业致富方面的带头作用，为振兴英山经济，全面建设小康社会作出应有的贡献。

　　人生是有限的，也是无限的，有限的是存在的生命瞬间，无限的是永存于世的精神创造。改革不是孤立的行为，开放不是单方面的行动，发展不是少数人的行为，一个齿轮转，整个机器都要动，这是整体观念意识的变革。所谓现代化，归根到底是人的现代化，社会的发展，归根到底是人的发展。人，只有意识到能主宰命运的时候，才是生机勃勃的。自主权和积极性是成正比的，看一个所在，是不是兴旺，要看那里发掘人的能力。电脑的智能百万计，而人的智能则亿万计。人的能力是最大的潜力，不注重这个潜力，乃至扑灭这个潜力，哪怕有再多的钱，也办不成事。珍视这个潜力，不向国家要钱也能办事。

　　四、进一步创新体制机制，科学决策大发展。

　　毋庸置疑，由于地理位置偏远，交通不便，历史隶属频繁等诸多因素，使英山失去了多次发展机遇，阻滞了社会经济的发展，造成“五缺”。即：一是战略缺位。如全省建设重点在鄂西，黄冈重点又在红安麻城和沿江，英山地处鄂之东望洋兴叹；二是资金缺少。由于建设规划滞后，短期行为无长远，导致没有大的战略性项目引进；三是机遇缺失。诸如在“农业学大寨”时英山的大型建设因人事变动而下马；四是资源缺损。人民群众自发、自觉、自主的开发建设，小敲小打，而破坏了整体资源；五是历史缺憾。改革开放三十年至今，“毕昇名人难名，温泉地热难热，生态旅游难活，特色立县难支”。

　　物质贫困是痛苦的，而精神的空虚，或生障碍则是十分可怕的。我们所做的都没有现成的模式，即是有，也不可能完全仿照。因为我们有我们的实际，要靠我们自己去探索，自己走出一条道路来。我们能否以全新的观念，以新的价值观来评价我们自身的行为。这就要求我们不仅要在经济改革方面走在前面，而且在思想文化上的变革方面也应有所建树，特别是在体制机制创新上，将科学发展提高到一个新的水平。只有这样才会从更高的层次上来看待我们所进行的改革，才能够摆脱传统文化心理的桎梏，达到思想观念、思维意识上的飞跃，实现新的思想大解放，创新体制与机制，实事求是，科学决策，步上又快又好科学发展的健康之路。从而，举全县之力，大抓旅游，大抓招商，大抓发展，动员一切力量，带领全县人民全面建设小康英山，使英山的“天更蓝，山更绿，水更清，地更红，业更旺，县更富，人更和，民更欢”。

　　在现代化程度越来越高的今天，人们都期望“一分耕耘十分收获”，巴不得“不管耕耘只管收获”。作为党的改革开放事业的岭导者，并非江湖义气的草莽英雄。在驾驭现代化建设实现民族伟大复兴的进程中，不仅要懂得岭导艺术，经济乃至业务和人际关系，更重要的是要懂得一个岭导者肩负的责任，这是一种庄严的历史感。使自己时时都把自己所从事的微不足道的事业置入宏观世界的大海汪洋之中。试想，大海中的一滴水和陆地上的一滴水，是可以等量齐观的么？所以在喜悦胜利陶醉成绩的时候，看到自己事业隐伏着的致命短处，在痛苦失败的时候，看到事业发展的希望所在，我们的眼光才会显得明亮，思维才会深且远。设想和挫败的多次离合，物质和精神的不断互动，实践和理论的反复碰撞，最后量的增加，最终表现为质的突破，由此，我们为之奋斗的“夺取全面建设小康社会新胜利”的伟大目标才会得以实现。

　　

　　

　　我为德庆科学发展献一策

　　来源：http://hi.baidu.com/wre035/blog/item/9a104738b940f6c7d5622531.html

　　德庆县是广东省历史文化名城，自然资源、矿产资源和旅游资源都十分丰富。在全县人民热切希望下，为进一步达到科学发展,加快打造“三个国家级强县”,让德庆整体素质得以提高，籍此指出在德庆科学发展策略中有待关注、加强及完善的问题。

　　      一、提高文化修养，弘扬中华美德。

　　     和谐社会应该是一个"民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"的社会。首先应加强人们的法律观念和民主意识，开展“普法”讲座，提倡诚信。积极发挥青少年宫，图书馆，博物馆等应有的作用，周期性开展活动，鼓励人们积极参与。如学生书画展，歌剧，舞蹈，作文等。另之孔庙，三元塔等重要文化传播基地，可于周末向广大群众免费开放，积极树立“迎奥运 讲文明 树新风”的奥运新风尚，关注北京奥运。

　　      二、学识与能力相巩固，做现代化的接班人。

　　     21世纪是科技瞬息万变的时代,竞争愈演愈烈,空求学历而不求学识与能力的人,将背负着更大的社会压力。能力的培养需要从小注意锻炼，鼓励学生兴趣爱好多向性发展，课堂应彻底改变“老师写答案，学生抄”的教学方式，引导学生积极思考，鼓励学生积极论述其观点，培养自信和创新能力，理解能力。校方应均衡课程时间，定期地带领学生走进社会进行实践、学习，重视学生社会适应能力、交际能力和对新科技信息的掌握。

　　      三、紧抓安全隐患，平安家园你我他。

　　     环境中存在的安全隐患和监督漏洞，对人们的正常生产、生活方面影响重大。各责任部门要切实抓好监督，检查其监管对象的工作，致力消除安全隐患，减少监督漏洞，包括交通安全，食品安全，消防安全等方面的监管工作。例：消防部门要定期检查配备的灭火器材、消防水源，以及其维护管理措施，检查用火、用电、用气、用油设施的消防安全措施等。各责任部门对所有检查的单位应认真检查，不留角落；当发现火灾隐患，要继续监督，使其重新整改 。

　　      四、提高经济实力，科学发展。

　　     德庆有着深厚的发展潜力。农业是各类经济市场发展的重要基础，重视农业生产是富强的前提。为取得更大的经济效果，应提倡发展高效农业，推广和普及科学种养技术， 科学种植，提供更广阔的咨询、交流平台。开放市场，欢迎外来商投资，降低招商要求，重视长远发展利益，树立“双赢”意识并与环境、资源相协调。防止物价暴涨，规范稳定价格，坚决打击盗版、劣质、假冒商品，净化市场风气。

　　

　　

　　我为大涌科学发展献一策

　　——立足以人为本 坚持科学发展 实现经济发展与环境保护双赢 （空气质量篇）

　　中山大涌南文小学   赖艳霞

　　大涌镇俗称“隆都”，地处中山市西南部，随卓旗山起伏错落之势环拥而建，东临岐江，西靠西江，毗邻港澳，总面积40.5平方公里。以生产红木家具和牛仔服装而闻名全国，是广东省中山市具有区域特色经济的红木家具名镇，也是全国最大的红木家具生产基地。

　　近年来，大涌镇牢固树立科学发展观，着力推进经济社会又好又快发展，全镇经济繁荣昌盛，社会文明进步，人民生活水平显著提高，先后创建成为“中国红木雕刻艺术之乡”“中国红木家具生产专业镇”“中国牛仔服装名镇”。 与此同时，大涌作为区域经济特色经济地区，在长期的的高速发展之后，土地、资源、环境等方面的压力日益严重，单纯以数量和规模取胜的原始发展模式已难以为继。可持续发展是21世纪最重要的时代特征，环境保护更是时代主题。如何以人为本，坚持科学发展观念，全面建设“两个适宜”，实现经济发展与环境保护双赢成为了我镇的巨大挑战。

　　    在大涌新的历史起点上，在以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的伟大历史进程中，必须继续大力发展两大特色行业，增长效益，以促进本地经济发展，保证其他社会事业全面发展与进步。大涌的优势在于市场资源，因此，出路也在资源，如何把资源优势更好地转变为经济优势？在市质监局在大力支持下我镇实施了“工业立镇”战略中致力于以“镇政府+行业协会+企业”的模式，推动实施产业集群联盟标准，经过十一年的探索和实践，实施产业集群“联盟标准”在我镇已见成效。副镇长彭日东指出：在实施产业集群“联盟标准”的过程中，我镇产业集群经济特色优势越来越明显，产业竞争力增强，企业规模不断壮大，市场份额不断提高，大涌牛仔制衣产品在全国的市场占有率约为40%，红木家具产业抢占了全国60%以上市场，红木家具年产值了由几个亿迅速增长至近20亿，呈现出产值数倍增长的喜人局面。可见，发展思路清晰，方向明确，大涌的特色产业交出了一份又一份漂亮的答卷。然而，在这两大特色产业发展过程中，出现了产业存在企业数量多，规模参差不齐，技术管理水平低下，质量标准化意识薄弱，可持续发展意识缺失的局面。同时派生的制衣和家具粉尘污染等问题让我们苦不堪言，为此付出的代价是环境日益恶化和企业发展空间的不断萎缩。”由此引发了一系列的环境问题。

　　一、可吸入颗粒物污染

　　 可吸入颗粒物是指悬浮在空气中，能进入人体的呼吸系统、空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物。颗粒物直径越小，进入呼吸道的部位越深。10微米直径的颗粒物通常沉积在上呼吸道，2微米以下的可深入到细支气管和肺泡。可吸入颗粒物及其携带的污染物可均对人体健康造成危害。可吸入颗粒物来源广泛，包括施工扬尘、机动车尾气等。

　　（1）两大特色产业中，粉尘污染形势严峻

　　由于两大行业排出粉尘多，造成空气中漂浮颗粒过多，导致本地的空气长期呈灰霾状态。由于在特色产业发展过程中，企业规模的良莠不齐，影响了企业管理水平，两大行业无组织排放粉尘的现象严重。家具厂和制衣厂任意排放粉尘的现象司空见惯。在岚田，青岗部分地区形成了长期性的灰霾，影响了居民的身体健康。本人和不少人有同样经历和感受，当经过上述地带时，感觉空气中漂浮颗粒多，眼睛和鼻子不舒服，容易流泪。据调查：当人的皮肤沾满了粉尘时，可引起皮炎，尤其夏季多汗，粉尘容易阻塞毛孔，可引起毛囊炎。若长期大量吸入粉尘可刺激上呼吸道粘膜，从而引起鼻炎、咽炎、喉炎和支气管炎等，严重者引起肺部病变。所以可吸入颗粒物已成为我镇环境空气质量持续改善和镇区形象的瓶颈。

　　   （2）机动车尾气是影响我镇空气质量的另一个重要因素

　　汽车尾气排放的主要污染物有一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、 铅等。这些物质对人体存在一定的危害。由于我镇人口密集，交通网络不够发达，居民出行多数依赖“小四轮”，摩托车等，直接导致了我镇交通堵塞严重，交通事故频发的现象。由于多数“小四轮”摩托车等比较残旧，油耗量大，尾气排放较多，因此影响了空气质量。

　　     二、本人的建议

　　     通过改善能源结构、减少机动车排放、加强环境综合整治等措施，全面削减我镇大气污染物排放。

　　   （1）加大工业粉尘、扬尘治理 ，治理两大产业粉尘、扬尘，减少无组织排放，提高粉尘治理、回收效率

　　    1、 全面开展清洁生产，改进工艺，促进源头削减工业固体废物产生量。由于粉尘源于原料及成品的破碎、粉磨、筛分等工序，我们可以采用改善工序环节，从环节抓起。在生产过程中建议采用对散发粉尘位置设密封排尘罩及布袋收尘装置，使净化后的废气含尘浓度低于国家标准规定，同时收集的粉尘返回系统中使用。对家具、制衣工场可采取洒水、覆盖或喷洒覆盖剂等措施，提倡湿式作业工艺改革也是有效的方法，推广使用高效布袋除尘器，减少工业粉尘排放量。

　　2、企业可实行强强联合，优化资源，改革经济增长方式。对于小规模，技术含量不高的偷排超标粉尘、废气的企业，强制实施清洁生产审核，每年确定和支持一批清洁生产示范项目，对于污染严重的企业和项目坚决采取关停措施，。

　　   （2）强化机动车尾气污染监督，严格执行机动车尾气排放标准，取缔非法营运“小四轮”

　　    加快淘汰污染严重的落后车辆和老旧车辆；在全镇建立以简易工况法为主的在用车定期检测制度；优先发展公共交通，取缔非法营运“小四轮”；推广使用清洁能源，开发高效、节能、低排放、低噪声的新型交通工具，积极发展我镇快速轨道交通。

　　   （3）实施公交优先战略

　　    完善公共交通系统，实施公交优先发展战略。加速发展轨道交通、地面快速公共交通系统，提高公交客运量，扩大公交专用线路，增加我镇公交班次，建议8分钟一班，使公共交通成为我镇主导交通方式，改变居民乘搭“小四轮”的习惯。

　　   （4）严格实行环境管理制度 完善监督机制，加大打击力度

　　按照“谁污染，谁治理”的原则，极推进污染治理市场化。在企业内，建立企业保护环境的激励机制和减少污染物排放的约束机制，制定并完善有效的经济激励政策。对于污染严重的企业，加大惩罚力度。

　　  （5）修订大气污染防治等地方法规

　　     制订、修订并实施大气污染物排放总量控制、机动车污染防治等管理办法或实施细则。制订、修订燃料燃烧排放、生产工艺排放、工地扬尘等有关大气污染物排放标准，加严排放限值。建立健全大气污染物无组织排放管理指标体系。

　　   （6）让环保意识深入民心

　　    政府加大力度在、企业、学校、社区、村委会进行宣传，让环保意识深入民心，改变企业管理者的管理模式；改变居民的思想观念；培养青少年正确的世界观、价值观、道德观，让人人懂得环保，参与环保。

　　   “认清新形势、树立新观念、开拓新思路、探索新模式、确立新优势、实现新发展”，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，全面贯彻落实环保优先方针，从根本上转变经济增长方式，促进经济社会发展与环境保护相协调，通过积极的环境建设优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变，坚持经济建设与生态建设一起抓、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展，以人为本，实现经济发展与环境保护双赢。本着全面建设“两个适宜”和谐大涌之心，沿着具有“大涌”特色的发展道路而奋勇前进！

　　

　　

　　我为科学发展献一策

　　

　　对民政福利企业给予优惠政策是我国政府多年来实施的一项照顾性、鼓励性政策，对扶持弱势群体，鼓励安置残疾人就业，促进当地经济发展和社会安定团结，体现社会主义优越性，具有重大的现实意义。我国社会福利企业税收优惠政策始于20世纪80年代，在近20年的实践中，为保障部分残疾人就业和社会稳定发挥了积极作用。据统计，我区原有福利企业40多家，安置残疾职工上千人。随着经济体制改革的深入，税收征管制度的完善和规范执法力度的增强，原有的民政福利企业税收优惠政策的缺陷也日渐显见。正因为如此，2006年以来，国家税务总局、民政部、财政部出台了一系列对社会福利企业进行规范、完善的文件和通知，从根本上解决了保障残疾职工合法权益，多安置多受益，便于实践操作的诸多问题。从2007年下半年新的税收优惠政策执行情况来看，利大于弊，真正实现了福利企业经济效益和社会效益双赢的目标。

　　一、现行福利企业税收优惠政策符合多安置、多优惠的原则

　　以“四残”人员占生产人员的35%或50%规定，福利企业享受不同的税收优惠政策，差别过大，这是旧的税收优惠政策的规定。例如：甲乙两企业经营情况相当，都不亏损。“四残”人员占生产工人比例不存在虚假成份，甲企业生产工人200名，其中安置“四残”人员90人，乙企业生产工人50人，其中安置四残人员26人，甲企业由于安置四残人员占生产工人比例达不到50%，且年底不亏损，虽然安置了较多的残疾人员，但事实上无法享受国家的税收优惠政策，乙企业虽然安置较少的残疾人员，但比例超过生产人员的50%，从而享受到税收退税优惠。这显然不符合多安置多优惠的原则，对于残疾人来说，由于先天的不足，综合素质和技能相对低下，许多人只能从事一些简单的劳动，而劳动密集型企业恰好是最适宜安置残疾人的。但由于这类企业人员基数大，安置比例难以达到50%，只好弄虚作假，谎报数字，以养代岗，千方百计挤入福利企业，只求比例，不计保障，有名无实，降低实际人数，实际上造成国家税收严重流失。

　　而新的税收优惠政策，虽然降低了残疾职工所占职工总数的比例，但事实上更能体现保护残疾人合法权益，多安置多优惠的原则，以我区中环工业型煤厂为例：该企业在旧的税收优惠政策实行时，职工总数57人，除管理人员外，在职职工仅50人，安置四残人员25人，由于返税额多，企业经济效益越来越好，但安置残疾职工并未增加，而新的税收政策，不设“五残”人员比例上限，只设退税金额上限，使该企业从2007年下半年以来，增加安置残疾职工60人，实质上解决了部分残疾家庭和社会有关方面的后顾之忧，起到了“安置一人，解决一家”，“安置一批，稳定一方“的社会效益作用。

　　二、现行福利企业税收优惠政策对保障残疾人合法权益的作用得到加强

　　国家对福利企业实行税收优惠政策，目的是为了保护残疾人合法权益提供物质保障，确保残疾人事业健康发展。但是旧的税收优惠政策由于规定的笼统和难以操作，部分福利企业并未对残疾职工的合法权益给予必要的保障。有的企业为了取得利益的最大化，自然尽可能地压低残疾职工的工资和福利待遇。有的无视劳动法规定，不按规定缴纳各种保险。以我市原在册福利企业20户，全年享受退税额度近1000万元为例，如果按每位残疾人每月500元计算，能解决1500名残疾人一年的工资收入，而事实上，我区福利企业在册残疾职工不到400人，福利企业的大部分减免税金被经营者占有，而经营者反而又不去为给他们带来优惠政策的残疾职工解决必需的保障和困难，这样的代价也实在太大了。

　　而新的税收优惠政策，除明确废除对福利企业身份限制，实行投资主体多元化外，更体现了公平、公正对待残疾职工合法权益的保障功能，其核心要点是：

　　1、社会福利企业必须依法与安置的每位残疾人签订一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作；

　　2、月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）；

　　3、为安置的每位残疾人按月足额缴纳所在县区人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；

　　4、通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资；

　　5、具备安置残疾人上岗工作的基本设施。具备上述条件的社会福利企业，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的政策，这些政策的实施，既体现公平、公正的原则，又显著提高政策法规的效绩，有效防止钻政策空子，解决对福利企业退税额过大侵蚀税基的问题，既有利于调动福利企业安置残疾人的积极性，又能保障残疾职工的基本权益，使他们的工资福利待遇得到了明显的改善。到2007年底，各福利企业为所有残疾职工足额缴纳和如数发放了各类保险和工资。

　　三、现行福利企业税收优惠政策强化了民政部门的管理职能

　　作为福利企业和主管部门，摆在福利企业工作者面前的主要任务，就是要把发展和壮大福利企业，维护残疾职工合法权益作为前提，福利企业效益好了，自身强了，才能给社会保障体系建设提供精神动力和财务支持，我区现有社会福利企业20户，安置五残残疾职工387名，新的福利企业税收优惠政策实施以来，我们依据省民政厅《山西省福利企业资格认定办法》加了同各级税务部门和各个福利企业的联系，严把福利企业认定准入关，严格标准，规范程序，切实做到四不认定:一是对没有为残疾人就业提供就业岗位和基本设施的不予认定；二是对不给残疾职工缴纳四险的不予认定；三是对不达最低工资标准的企业不予认定；四是对残疾人就业人数偏低，残疾职工数量不达生产人员总数的25%不予认定。到目前为止，认定标准福利企业11户，需整改完善4户，不达标准5户，认真履行了民政部门的行政职责，使达标的福利企业及时享受到了国家的优惠政策为其健康发展提供了宽松的政策环境。

　　四、今后福利企业管理机构需解决的主要问题

　　机构设置中的人员和经费得不到解决是困扰福利企业管理机构行使职责的实际问题。国家赋予民政部门对福利企业行使管理、指导、监督和服务的职责，民政部门理应理直气壮、尽职尽责。随着新的福利企业税收优惠政策的执行，民政部门在行政职能得到加强的同时，经济领域的管理作用越来越弱，而依法维护残疾人权益方面的责任越来越重。前几年国家把福利生产管理费、社会福利发展基金等收费项目取消就证明了这一点。因此，怎样在既要马儿跑，又要马儿不吃草的尴尬局面下圆满完成政府赋予的任务，值得民政部门思索并拿出解决办法。鉴于福利企业管理机构的特殊性及这项工作需要人员、经费支持的实际，可否考虑由政府牵头，相关机构参与，依据财政部、国家计委《关于公布取消部分涉及乡镇（集体）企业负担的行政事业性收费项目的通知》（财综字[2001]78号）第三条的规定：将现有的福利生产管理机构及管理人员核实列编，所需经费纳入同级财政预算，以维持管理工作队伍的稳定。这个问题得以解决，必将激发管理人员和所有福利企业的热情，增强奋发进取，自强不息的信心和勇气，为我区社会福利生产的持续、稳定、协调发展创造良好的外部条件。

　　

　　

　　

　　践行科学发展观,我为构建文明和谐新英山献一策

　　[来源：http://www.chinays.gov.cn/cmszf/E_ReadNews.asp?NewsId=3153

　　

　　

　　英山县公安局交警大队

　　段新志  江庆桥

　　     我是一名交通警察，结合我们的工作实际，以自己的一管之见，为构建文明和谐英山献一策。大家知道衣、食、住、行是人类生存的四大要素。行——即交通。交通是一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志，安全、有序、和谐的交通环境是和谐社会的一个重要组成部分。道路交通直接展示着英山的现代化建设成果和社会财富的积累程度。交通拥堵、秩序混乱、事故频繁发生、死伤人数居高不下，人民群众就不可能安居乐业，文明、和谐社会就无从谈起。因此，我们必须把贯彻落实科学的发展观作为首责，将英山的经济建设和道路交通同条共贯，具体到道路交通安全管理工作上，就是要以人为本，坚持安全第一、生命至上，一手抓文明、一手抓安全，一手抓和谐、一手抓执法，实现英山文明、和谐发展。

　　一、和谐交通是推动经济发展、提高社会文明程度、维护社会和谐稳定的必然要求。

　　随着社会的不断进步，社会对于交通出行，交通运输的安全、快捷、秩序、效率和舒适度的要求在提高，交通在经济发展中扮演着越来越重要的角色。在环境就是生产力的今天，道路交通作为承载经济发展的重要环节，在很大程度上对经济发展起到了决定性的作为。因此，从最直观见效的交通问题抓起，改善交通环境，确保人流、物流、车流顺畅，提高分配效率，为经济和社会发展提供强有力的流通渠道保障，成为推动经济发展的生产力，构成文明、和谐环境已成为共识。

　　交通秩序标志着一个地区的文明程度，在评判一个地方综合文明程度和整体文明风貌时，其交通文明程度必然是重要标准之一。通过和谐交通的建设，不仅会促进道路交通步入良性循环的可持续发展的轨道，更会彰显和促进社会整体文明程度的提高。

　　安全是和谐的前提和保障。安全是人的需要的最重要的层次之一，也是实现以人为本的最低标准。没有安全，社会和谐将无从谈起。人的生命安全永远是第一位的，没有良好的道路交通环境，人们群众交通安全没有保障，交通事故得不到遏制，就无法实现构建文明、和谐社会这一宏伟目标。

　　二、发展文明、和谐，必须提高道路交通管理工作责任感和紧迫感。

　　我们必须清醒地看到，科学发展观的贯彻落实需要一个长期过程，统筹经济社会发展、统筹城乡发展也需要一个长期过程，特别是我县正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，正处于体制转轨、社会转型的关键时期，工业化、城镇化进程加快推进，社会利益格局加快调整，统筹协调各方面利益关系的难度加大。反映在道路交通安全管理工作上主要表现在：一是人民群众现代交通需求增长与全民交通安全意识淡薄之间的矛盾。随着我县社会经济的快速发展，城市化水平和交通机动化程度会进一步提高，城乡居民交通消费不断增加，交通出行安全、畅通、便捷将成为广大人民群众追求高质量生活的重要内容。与此相比，广大人民群众交通安全意识淡薄的问题还没有得到根本解决。二是道路建设步伐加快、机动车和驾驶人数量的高速增长与道路交通安全管理方式和手段滞后之间的矛盾。就我县而言，与道路建设、机动车和驾驶人数量高速增长的客观形势相比，道路交通安全设施投入较少，道路交通安全管理的方式和手段还很不适应，管理粗放的问题还没有根本解决。三是道路交通安全齐抓共管的客观需要与协调联动机制没有完全落实到位之间的矛盾。道路交通管理涉及方方面面，只有各部门密切配合、齐抓共管，才能取得实效。目前，我县道路交通安全工作协调联动机制虽然已经初步建立，虽然有所突破，驾协分会延伸到乡镇，确定了驻派出所交警，但还没有真正走上制度化、规范化的轨道。特别是在乡、村一级，还存在职责不清、协调不够、配合不力、效果不好的问题，齐抓共管的局面还没有真正形成。

　　针对当前我县道路交通安全管理工作面临的形势，当前和今后一个时期，我县道路交通安全管理工作要以各级道路交通安全工作联席会议机构为依托，以深入开展“畅通工程”、创建文明山城、“平安畅通县”活动为载体，全面落实“五整顿”“三加强”措施，全面提升执法、管理和服务水平，为维护我县重要战略机遇期的社会稳定，为全面建设小康社会，构建文明、和谐社会做出不懈的努力。

　　三、树立科学的管理理念，创建文明、和谐道路交通环境。

　　道路交通管理是一项复杂的系统工程，建设现代宜居区域是每一个县领导的追求，更是每一个公民的期盼。解决交通管理问题，需要从影响交通的诸要素入手，综合性地采取相关措施。其中最重要的，是树立科学的管理理念，大到全县交通发展战略，小至具体的交通管理举措，科学管理的理念贯穿始终。

　　（一）在科学规划上下功夫。近年来，我县城区面积急剧扩大，城区交通需求急剧增加。城区中心区开发强度过大，诱发向心交通，如鸡鸣路、莲花路、金石路等商业圈交通吸引量大，导致交通拥堵。究其根本，是源于城区交通规划与城区交通实际不协调，交通规划相对滞后。要避免因交通规划滞后带来交通管理的问题，就必须从规划、建设环节对交通供给施加影响。首先，由县政府牵头，组织相关部门编制中长期城区综合交通规划，指导未来我县城区交通的发展。同时，建立交通量动态的基础数据库，为交通影响评价提供交通量统一平台，保证评价的科学性和合理性。交警部门也要将交通管理的重心前移，积极主动参与到交通规划、建设中，提出自己的意见和建议，加强城区交通规划的科学性、合理性。

　　（二）在优化路网结构上下功夫。道路交通组织的合理性与交通拥堵有着密切联系。我县由于受历史、地理及经济发展水平诸多因素影响，城区街道窄、路口不规范，平面交叉口多尚未形成有效的快速干道和支路网交通体系。对全县交通基础设施改造，首先要进一步完善优化城市路网结构，加快区间快速干道的建设；其次，对现有道路资源充分挖潜，改善支路通行条件，迅速启动“交通微循环”工程，发挥背街小巷道路通车的交通分流作用；科学组织交通流，力争道路交通流处于均衡状态。

　　（三）坚持公交优先发展战略，让“绿色交通”更加快捷、方便、舒适、经济。我县道路交通目前正处在转型期，更要坚持公交优先发展战略，逐步转变市民的出行观念，使群众出行选择公交、认可公交。要通过政策、规划、投资、管理等综合措施促进公交优先发展，加大资金投入，出台有力扶持政策、措施，合理平衡公交线网布局，使公交网络与全县土地开发建设相适应并协调发展，最终形成高密度、高覆盖、高水平的公交营运网络，实施绿色出行工程。

　　（四）规划停车场地，规范停车秩序。发达地区经验表明，动态交通与静态交通相辅相成，必须同步发展。停车场地缺乏、停车泊位不足，反而会迫使机动车占道停放或乱停乱放，形成人为“瓶颈”，我县全县只有一个公共停车场（县客运公司），一个民营停车场（毕升停车场）。未归划的临时停车场达20处之多，严重影响正常的交通秩序。因此，停车问题，特别是城区停车场问题，需科学、合理的予以解决，实现以交通停车为依托，以绿化美化环境为保障的现代化停车。

　　（五）在提升科学管理水平上下功夫。“科技是第一生产力”，城市交通管理由人力型、经验型向智能型、集约型发展是必然趋势。今年在县委、县政府的高度重视下，在财政、城建、电力等部门的大力支持下，城区建成智能监控网络，这在交通管理上发挥巨大的潜能作用。所以，实施科学管理、提高科技含量不仅是解决交通问题的有力武器，更是交通管理今后发展的方向和趋势。同时，我们进一步推进科学交通管理举措，县政府应迅速在城区实行“禁摩”、“限电”管理，实施公交优先举措，合理调节城市交通结构。进一步优化路口的交通组织，通过科学的渠化，在提高道路通行能力、缓解拥堵的同时，逐步培养驾驶人看灯走、按道行的良好习惯。

　　（六）深入开展宣传教育，提高全民交通文明素质。人的因素是公路交通是否畅通的关键性因素。解决“路堵”须先解决“人堵”的问题。要大力实施交通文明出行工程，把宣传教育作为提高公民交通文明意识的根本措施来抓，深入开展交通安全教育工作。通过组织实施一系列以“车让人，让出文明；车让车，让出平安；人让车，让出和谐；人让人，让出幸福”为主要内容的交通文明礼让活动，从而全面提高全民文明素质、文明程度、幸福指数，树立全县交通文明形象。

　　（七）依法严管严治，切实改善道路交通秩序。管理是确保城区交通畅通的关键。在交通、城管等部门的配合下，交警部门要针对在交通秩序方面影响道路畅通的问题、因素，开展大范围、高密度、长期的交通秩序整治行动。一是深入改革勤务制度，扩大管理范围。充分利用交通秩序数字化信息系统的交通拥堵预警功能和“垂直调度”功能，将交通拥堵解决在萌芽状态。二是保持高压态势，有法必依、执法必严、违法必究，严管严治交通违法，严惩严处交通陋习。以车辆行人闯灯越线、随意掉头、乱停乱放、争道抢行等违法行为为重点，出重拳，施重策，用重典，强力整治，严防反弹，标本兼治，举全警之力，取全民支持，遏制习惯性交通违法，为全县人民创建安全畅通、有序和谐的道路交通幸福环境。三是适时进行交管改革，结合路况采取主干道禁车型，限制机动车左转、增加单行道等措施，以提升城区交通管理的整体水平。在实施涉及群众利益的交通管理重大决策前，要通过多种渠道，倾听群众对交管工作的意见和建议，让广大群众真正参与到交通管理上来，切实保障群众知情权和参与权，让广大群众共享改革开放形势下交通管理发展的成果。

　　四、群策群力，齐抓共管，不断开创道路交通安全工作新局面。

　　道路交通安全工作，是一项社会性系统工程。各部门要从大局出发，统一思想，立足本职，履行职责，共同努力，把分担的职能行使好、利用好、发展好，不断开创我县道路交通安全工作的新局面。第一，组织领导要落实。在县委、县政府的重视和领导下，各级各部门要确定分管领导和责任单位，专门负责道路交通安全相关工作。各单位、各责任人要切实负起责任，定期分析研究形势，督促检查工作进度，并把各项任务分解落实到人，防止出现“层层递减”现象。第二，部门协作要落实。各级各部门要牢固树立大局意识，县里要成立县道路交通安全领导小组，在小组领导下，各单位各司其职，密切配合，协同作战，既要保质保量完成本部门、本行业的整治任务，又要及时做好沟通协商和信息共享工作，把各个管理环节整合起来，形成齐抓共管合力。第三，对下督查要落实。县道路交通安全领导小组和各部门、各行业都要定期组成工作组，对道路交通安全工作进展情况明查暗访，及时发现和解决存在的问题和隐患。对工作不力、责任制不落实的单位和个人，要依据有关法律法规严肃处理，确保各项任务真正落到实处。

　　人、车、路、环境的协调统一，道路交通的安全、畅通、有序，直接关系到人民群众的切身利益和经济社会的健康发展，直接关系到促进英山文明、和谐的进程。交通管理应顺了时势，就能为经济建设服务、为改善民生服务，就能最大限度地为百姓提供安全、便捷、畅通的道路交通环境，就能真正体现以人为本、民生为先，就能构建文明、和谐的新英山。

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