政府执政不能再“摸着石头过河”!

赵学军 原创 | 2010-11-06 11:55 | 收藏 | 投票

在中国商品市场尤其是乳制品市场由于混乱无序、恶性竞争导致接连出现多宗重大质量事故后,中国质检总局终于“千呼万唤始出来”了,虽然“犹抱琵琶半遮面”,闭口不谈造成这种局面的原因和责任,但其“大弦嘈嘈如急雨”,正式公布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版)》和《企业生产乳制品许可条件审查细则(2010版)》,要求目前所有已获乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业,今年底前须重新申请生产许可,许可机关要重新进行审查”,且“201131日起,未重新获得生产许可的,停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉”,让人看到了乳制品市场健康发展的希望。

乳制品生产经营直接关系国民特别是下一代的身体健康,是为国家未来打基础的产业,其重要性不言而喻。如何管理乳制品市场、确保国民身心健康,世界上许多国家都有行之有效的现成经验可以借鉴。然而,也许是中国从来就没有讲规则的传统,也许是我们的政府官员们确实水平、能力有限,也许是受邓小平先生提出的改革开放要“摸着石头过河”的影响,我们的政府也像是在混沌、黑夜中摸索着前进,出现重大质量问题、人民群众的生命和健康受到严重威胁以后,我们的政府才来总结经验教训,出台或修订相关政策法规,虽然也能使乳制品市场逐步走向规范,但国民付出的代价实在太大,造成的恶果也已无法挽回。

对市场运行的管理和规范,直接体现政府的执政能力。如果事事都要在出现重特大事故以后才去管理,都要在人民群众付出健康甚至是生命的代价以后才去规范,这样的政府根本就是不称职的,更不用奢谈什么“利为民谋”、“执政为民”或“全心全意为人民服务”了。那么,我们的政府该如何才能避免“摸着石头过河”呢?

一是必须进行“国家设计”。政府必须设计一套国家的基本制度,确保国家政治、经济、社会、文化、科技、军事在一个牢固的框架内有规则地运行,而不是等国家运行出现问题再来“调控”,这个基本制度就是“国家设计”。不管是个人、组织还是国家,做任何事情没有计划、目标就不可能做好,甚至无法付诸实施。建筑工程需要有设计,机械制造需要有设计,产品包装需要有设计。同样,国家建设管理更需要有设计。国家建设管理是一个极为复杂的、综合性极强的系统工程,而国家设计就是设定国家建设管理的基础、步骤、规则和最终目标,其作用比任何一个庞大工程的设计图纸显得更为重要。美国是世界上自由度最高的国家,但其政府是世界上最有计划、最有规则、最有目标的,这就源于美国具有一套最科学、最实用、最具体的“国家设计”。它包括国家定位设计、发展战略设计、民主政治设计、法律体系设计、经济运行设计、公共管理设计、精神文化设计、全球战略设计、应急救援体系设计等九大方面的内容

二是对国民经济进行“软干预”而不是“硬干预”。所谓“软干预”,就是通过营造良好的社会秩序、创富条件和营商环境,鼓励并扶持国民和各种资本投资创业、诚信经营、发展经济。所谓“硬干预”,就是政府通过制定或调整政策、建立或修改法规、投资或限制产业发展等直接途径参与和插手经济运行。“孟母三迁”的故事告诉人们一个很浅显的道理,那就是环境对小孩的成长有着决定性作用。经济运行也是一样,一个地方产业发展的好坏、创业致富的难易、商品市场的僵活往往取决于投资营商环境。政府应该把主要精力放在整治地方政府各种违规违法收费行为完善各项服务减轻投资创业和生产经营的社会负担等方面来,改善投资环境降低创富成本。同时,在金融政策方面,通过调整信贷结构和实施细则消除经济泡沫和投机行为,引导社会投资向实体经济集聚,控制产能合理分布,在大力发展战略性产业的同时,扶持涉及民生的各种产业和各项事业,使实体经济又好又快发展。

三是“事前防范”胜于“事后救火”。一个国家或区域的经济运行,主要体现为资金流、能量流、物流、人流等的多向流动,具有自发性、多态性、联动性和可控性等特征。但其运行过程有着强大的惯性,就像在大海上行驶的万吨巨轮,即使发动机停了下来,甚至是螺旋桨朝反方向转动,它也会继续前进,直到惯性完全消失才能停下来。政府对经济运行的调控也是一样,如果调控措施总是在市场变化和出现问题之后才制定并实施,必然滞后于市场的变化,而且调控的力度、幅度也难以准确把握因此,政府制定、调整和实施任何社会、经济、文化、科技、外交、军事等方面的政策,必须具有预见性和前瞻性,必须及时、适度、可控,还必须定期对实施的效果进行预测、检验和综合评估,做到事事都能提前防范,而不是等到出现问题甚至是重大事件才来补救

摸着石头过河,是在情况紧急而又不了解实情,或者是过河者确实水平、能力低下,无法去摸清河床实情的情况下才不得已而为之的。改革开放初期,我们的政府就处于这种状况,所以当时用这种办法也是迫不得已的。现在,随着时代的发展,我国的改革开放已经积累了丰富的经验和教训,党和政府的执政理念已经上升到一个全新的层面,国际上也有大量成功或失败的案例可以借鉴参考,政府的执政水平也应该有一个较大的提升,不应该再“摸着石头过河”。

 


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