应急管理中的信息处理原则--以汶川大地震为例

邓清源 原创 | 2011-01-19 17:57 | 收藏 | 投票

对危机管理有研究的专家都重视信息处理在解决危机中的重要性,而应急管理中的信息管理最重要的系统就是情报信息系统和宣传舆论系统。情报信息的沟通与共享是应急决策的生命。而宣传舆论系统的核心是要构建政府与公众互动的桥梁,通过各种媒介及时传播知识层面的科学组织、管理、救援等方法以及精神层面的科学态度、科学观念和科学人格,及时回应公众的疑问,反击因恐惧而散布的传言,通过沟通、共享与互动,使公众明白应该做什么,怎么做什么,恢复理性、信心与决心,使政府的应急管理变成全民参与。

对突发公共事件的信息情报的搜集、评价、分析或者说情报信息的初报、续报、核报、核定,是对突发公共事件实施有效管理和控制的前提。没有有效的信息,应急救援就失去了灵魂。在情报信息的传递中,应该做到部门与部门之间,上下级之间的信息渠道畅通无阻,迅速准确。此次抗震救灾的食品安全监管,各责任部门实行联席会议制和信息日报、卫生防疫零报告制,部门之间的信息沟通机制是完善的。情报信息传递的第二层面是向民众传达适当的信息,便公众了解事态的危害与发展和政府采取的措施,使公众增强信心,保持情绪稳定,从容应对突发事件。四川工商向社会广泛宣传应急市场建设和恢复市场供应的各种举措,就是在传递政府有效控制灾后市场秩序和确保市场供应的信心和决心,并将这种信心和决心传导到灾区群众之中。省工商局抗震救灾指挥部领导通过参与省政府抗震救灾指挥部定期召开的新闻发布会和记者招待会等手段,使应急市场建设等各类恢复灾区应急供应的举措借助现代传播手段可谓到了家喻户晓的地步,权威信息占据了信息空间,使各种流言不攻自破,稳定了人心,稳定了秩序。

在资讯高度发达的今天,权威性信息公布得越早、越多,对危机的解决就越有利。因为政府信息公开是政务公开的本质,政务公开与透明是公民参与应急管理的前提条件。如果采取捂的办法,就会让小道消息占据传播空间,三人成虎,消息越传越走样,对政府的猜测和不满就会弥漫,民众的情绪失控,就会影响危机的解决。

此次应对地震突发灾害,工商部门主动替党和政府分忧,通过多种应急手段向经营者、消费者和系统干部职工传递信心、凝聚力量,压缩流言产生的空间,减少不确定性带给公众的恐慌,使红盾铁军成为灾区一支重要的稳定力量。

危机管理专家里杰斯特有言:“对交流的有效管理如同处理危机本身一样重要”。在这次应对地震重大灾害事件的过程中,省工商局抗震救灾指挥部非常重视通过媒体传递工商部门的重大举措和相关决定,相继发布《四川省工商行政管理局抗震救灾指挥部关于切实保障灾区食品安全的公告》、《四川省工商行政管理局关于建设生活必需品应急市场的公告》、《四川省工商行政管理局关于生活必需品应急市场建设管理的通告》、《四川工商行政管理局关于维护灾区市场秩序严厉查处倒卖救灾物资违法行为的通告》等五个公告、通告,及时传递工商行政管理部门恢复灾区供应、维护市场秩序、确保消费安全的措施和信心、决心。它通过广泛传播,使经营者有了恢复生产经营搞好生产自救的信心,使消费者有了放心、安全消费的信心,使灾民有了生活有序、重建美好家园的信心。同时,它也起到震慑违法、接受监督的效果,压缩了灾后各种流言的产生空间,也提升了工商部门这支抗震救灾主力军的形象。同时,这些系列公开信息举措,也是模范遵守《突发事件应对法》相关规定的典范。该法规定:“有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令,应当及时公布。”

当然,事实胜于雄辩,行动胜过声音,信息的传递要通过后续行动来增强信心。为打消灾区群众对市场秩序的顾虑,各级工商机关在灾民安置点设置12315维权点,通过多种形式的巡查,为经营者、消费者在灾后形成的脆弱心理注入稳定剂。为打消经营者害怕哄抢等安全顾虑,灾区各级工商部门采取入驻巡查(即在各大商场、药房、集贸市场派驻巡查人员)、12315执法车流动巡查(即通过12315指挥中心传递的申诉举报信息,定点在街上巡查)、专项巡查(即按照指挥部不同时期确定的监管重点专项整治)、便衣巡查(即巡查队员着便装暗查),各级个私协也组织会员成立夜巡队,加强自我保护。食品安全监管组在重点地点、重点环节强化检测。这些系列措施无声地传递着信心。

为确保大灾之后无大疫,各级工商机关发挥会办市场、会管市场的优势,全面启动市场监管应急预案疫情防控一级预警,密切配合相关部门联防联控;强化市场开办单位的卫生防疫责任。同时,通过个私协和市场开办单位组织动员场内个体、私营业主搞好消毒防疫工作,动员各种力量,形成全社会严防死守的局面。

在应急管理中,依法加强监管是一方面,另一方面需要通过贴心服务来凝聚人心,使灾区的经营者、消费者欣慰地感到,他们不仅是被动员者,而且是实实在在的被关心者,也是抗震救灾的主体力量。为恢复应急供应,广大工商干部走街窜巷,帮危解困,提供摊点,帮助经营户安装加固帐篷,甚至冒着生命危险帮助抢运被埋的商品,这样使个体户很快从重灾的阴影中恢复过来,积极响应工商部门的号召。平武县一位1993年就从事个体经营的老板娘李正凤这样说:“大地震刚发生,我们非常绝望,七八十万元的货物被压在废墟里了,不知道今后的生活该怎么过。后来,镇政府和工商所干部动员我恢复经营,要我帮助解决受灾群众的日常生活需求。镇政府和工商所干部冒着生命危险帮着抢出来十几万元的货物,还帮助联系货源,考察经营地点,不好好经营就太对不起政府和工商干部了。”这样发自内心的感动在重灾区随处可见、随处可闻。

为帮助企业恢复经营,广汉等地工商局广泛开展“情系受灾企业,服务灾后重建”走访企业活动,主动帮助企业解决实际困难。广元市工商局成立企业重建帮扶工作小组,实行项目服务零距离,许可服务零等待,行政服务零障碍。经过工商部门的贴心服务,广大经营者受到感召,自觉地投入到灾后重建当中,由灾民变成了建设者、抗震救灾的主体力量,足见,突发事件的应急管理是以身体历行的各种应对举措作为支撑的,说做高度一致,才能凝聚人心,增添信心。这是突发公共事件中的信息管理要遵守的基本原则。

个人简介
四川大学硕士,多领域多行业的观察者、探索者、奋斗者,先后任新宁四中教师、《市场与消费报》记者部、编辑部、工商部副主任、《创业周刊》主编兼编辑部主任、《四川工商》主编、四川省工商行政管理学会副秘书长、四川省工商局宣…
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