《人民之友》：陈教授，您好！我们知道，您是国内社会管理领域的权威专家之一，按照政府的四大职能请您界定一下“社会管理”？
陈潭：谢谢！欢迎你的到来！《人民之友》是人民的朋友！我们知道，政府具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。按照政府政策报告文本，放在四大职能上，社会管理是指除经济、行政管理以外的社会事务的公共管理。行政管理的主体主要是政府，经济管理的主体主要是企业，而社会管理的主体可以是政府，也可以是社会组织，非营利性组织（npo）或非政府组织（ngo）。
《人民之友》：社会矛盾的增多是当前中国社会管理所面临的主要挑战，为什么呢？
陈潭：当前，中国社会正处于急速的变革转型时期，也是社会矛盾的凸显阶段。为什么呢？从基尼系数方面来看，处于0.4—0.6就是社会矛盾凸显期，而中国的基尼基数已到了0.47；从人均收入来看，人均收入达3000——6000美元，处于“中等收入陷阱”阶段，而中国的人均收入达到了4000美元；从家庭状况看，贫困型—温饱型—小康型—富裕型是一条走向家庭幸福的财富路径，从“温饱”向“小康”的过渡则是公民权利诉求增多的阶段，而中国目前就处于这样一个阶段。正是因为社会处于急速变革的时代，人们的思想观念、生活方式、利益诉求趋向多元化，对政府服务要求增多，单纯依靠过去的行政管理或经济管理是远远不够的。
《人民之友》：当前社会管理领域存在哪些方面的困局？
陈潭：现阶段，人们的价值观念与信仰有些迷失，社会公正度在某些方面面临下降，“官二代”、“富二代”、“贵二代”相对于“农二代”、“穷二代”，机会的占有与资源的把握是明显不对等的，社会的不公正度、内耗度、协调度在加大。简单来说，当前社会管理存在以下几个方面困局：
第一，财富增加的数量性与资源分配的不合理性。经济发展了，人民生活水平提高了，但是，机会占有与资源掌控明显不对称，社会分化的速度在增快，且腐败现象屡禁不止。
第二，政府组织的强势性与社会组织发展的滞后性。社会组织发育不成熟或者没有真正发挥作用，社会组织的立法进程缓慢。因而社会组织无法分担不该政府承担的职能。政府调解太多，比如人民调解全由政府负责，应增加志愿者与义工，以第三方身份参与调解更有利于问题解决。
第三，“单位人”管理的垂直性与“社会人”管理的扁平性。随着单位制的式微，管理对象由过去的“单位人”向“社会人”转变，但是很多管理机制或方法还未及时调整。
第四，公共需求的无限性与公共服务的有限性。公共需求增多与公共服务提供不充分、不对称、不便利的矛盾比较突出，在征地拆迁、“国退民进”等方面政府不能与民争利。
第五，直接利益的可控性与非直接利益的不可控性。社会矛盾的出现与直接利益的诉求是相关的。但在一些地方的群体性事件中，往往是非直接利益者加速群体性事件的扩大化。
《人民之友》：政府在社会管理领域中如何正确定位？
陈潭：政府要正确定位，不能“失位”、“错位”、“越位”，该管的要管，不该管的不管。政府的边界应该是“市场之外、阳光之下、人民之中”。要建立现代政府制度，树立“以人为本”的政府管理理念，实现由权力本位向权利本位、“官本位”向“民本位”的转变。地方政府应注重提供与民生密切相关的公共产品和公共服务，将地方财政投入的重心转向公共基础设施、基础教育、医疗卫生、社会福利和社会保障等方面。要按照党的十七大提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，力争将社会管理常态化、科学化、制度化，从而不断地促进社会的和谐稳定。
《人民之友》：社会在发展，创新无止境。面对当前社会管理的困局，您认为该如何突围？
陈潭：第一，要引导社会走向公正。现在，社会分配失范与不公等问题已到了非认真解决不可的地步。如果能很好地解决贫富差距、城乡差距、地区差距过大的问题，将会危及整个国家的健康持续发展。公平与正义是人类社会长期追求的伟大理想，是和谐社会的基本特征。社会愈进步，愈需要凸显公平与正义的价值。公平正义既是经济社会发展的必然要求，也是推动经济社会发展的强大动力。
第二，完善民众的诉求机制。随着改革的不断深化，利益分化和利益冲突不断增加，民众的诉求迅速增长。如果传统的民情上达机制不起作用，而又没有新的机制补充，民意堵塞只会日益加重。大部分的“民情”仍淤积在政治系统之外，但不及时梳理就可能酿成厚厚的“民怨”。
第三，政府决策要走向科学化，民主化。决策科学化和民主化是政治体制改革的一个重要课题，政府只有决策科学化、民主化，才能取信于民。
第四，加大反腐力度，改善干群关系。腐败的长期累积会让公民心生挫折感，加重对社会的不满感。同时，领导干部要改进工作方法、工作作风，密切联系群众。
第五，社会组织要充分参入到社会管理中去，正确成长、正确行使自己的权力。比如，作为工人阶级的组织，工会就应该代表工人的权利，为农民工要回报酬或者增加收入。
《人民之友》杂志记者蒋海洋
