财政收入剧增 企业为何会大批倒闭?

翟智高 原创 | 2011-07-18 00:25 | 收藏 | 投票

2011财政收入有可能十万多亿 企业将如何?

财 政部公布上半年全 国财政收入情况,累计全国财政收入56875.82亿元,比去年同期增加13526.03亿元,增长31.2%。 在上半年的财政收入中,中央本级收入增长了27%,地方本级收入增长了35.9%,高出近9个百分点。根据这个增速, 预计全年财政收入会达到10万亿以上,将比去年增长24%以上。
   财 政部列出了四个方面重要因素:经济增长带动、价格上涨拉动、政策性增收、特殊因素影响。除上述原因之外,还有没有其他方面的因素呢?从企 业经营状况来看,真是“经济增长带动税收增长”?
         财政部公布地方本级收入增幅高主要是将预算外资金纳入预算管理及部分探矿权、采矿权价款收入等一次性入库带动非税收入大幅增长,扣除这些因素,地方本级收入增长28%左右。
      过去构成地方收入重要来源的房地产税收,由于宏观调控政策的影响,增幅已出现了明显回落那么,地方本级收入的高增幅来自何处呢?显然,税收是重要因素。
     众所周知,中小企业生存环境日益恶化 ,融资环境变得十分恶劣、融资成本也越来越高。企业的成本在不断上升,这就带来一个问题,采取定 率征收的小规模纳税人和定额征收的个体工商户等,虽然成本上升、利益下降,或出现了亏损,而税收仍然是“足额征收,雷打不动”。在税收增幅很高的情况下,这些企业还能有多大的生存力呢?又如何能够增加工人的收入呢?
     如果不解决税收负担越来越重的问题,中小企业出现“大批死亡”不是不可能的。--------------------------------------------------------。

预计2011年全国财政收入首次会突破10万亿元大关,比2010年增长24%。将会大大超出2010年末全国财政工作会议上公布的2011年全国财政收入预期增长8%的指标,把全国GDP增速远远地抛在了后面。2011年度全年国内生产总值有可能达到47万亿元,按可比价格计算,比上年增长9%。相比之下,全国财政收入24.%的增长速度是其两倍不止。

其实这也是1994年税制改革以来,财政收入增速连续18年高于GDP增速:2006年全国财政收入约4万亿元,到2010年超过8.3万亿元。2006年至2010年,中国GDP年均增长11.2%。而同期,全国财政收入年均增长21.3%,远远高于GDP增速。

1994年到2003年,GDP只增长了150%,而财政收入却增加了316%,对比相差一倍。2005年的GDP1994年增加280%,但税收收入却比1994年增加461%,财政收入增加507%

同一情况也反映在各个地方政府层面。

2011年度全国31个省、市、自治区的《政府工作报告》,其中17个地区财政收入增幅超过30%,更有近两成的地区其财政收入增幅超过40%,几乎全部地区财政收入增幅在国内生产总值(GDP)两倍以上。

以上海、北京、新疆、天津和重庆为例。

2011年上海全市地区生产总值(GDP)增长8.2%,而全市地方财政收入完成3429.8亿元,比2010年增长19.4%,差不多是同期GDP增速的2.5倍。北京2011年全市地方财政收入比上年增长27.7%,同年GDP增速8%多一点,差距更为明显。

天津2011年全市地方一般预算收入1455亿元,比上年增长36.1%GDP增速16.4%,但两者增速差距也超过了2倍。重庆市财政收入为2908.82亿元,同比增长46.1%,其16.4%GDP增速与天津一起位居全国第一。

财政收入何以高速增长

 服务业对财政收入增长的支撑作用进一步增强。上海市商业、金融、租赁和商务等服务业的财政收入增幅均在20%以上。制造业能级提升、效益改善对财政收入的增长发挥了重要作用。从税收宏观负担情况看,第一产业最低、第二产业居中,而第三产业最高。

财政收入超过GDP增速另有原因。

财政收入增幅较大除了物价因素导致之外,主要还是在于地方政府具有追求高财政收入的动力。政府存在税收指标问题,每年制定税收指标并层层下达,且全是增长性指标,自上而下追加任务,这导致地方政府的财政收入增速自1994年税制改革以来连续18年高于GDP增速。新税种的开征和税基过宽、税率偏高和税收征管力度的加大也是主因。我国的增税政策依然多于减税政策,包括资源税在内的税收政策也都有利于地方政府增加财政收入。2010年,工业品出厂价格上涨5.5%,原材料、燃料、动力购进价格上涨9.6%,居民消费价格上涨3.3%,按照现价计算后GDP大致增长16%左右,与财政收入21.3%的增幅差距明显缩小。如果财政收入增速连续多年远高于经济增速,那么这样的增长就有可能不符合经济发展规律,不符合财政的内在要求。

税政利好埋下隐忧

中国税收再以两倍于GDP的速度增长的势头,不仅没有令人兴奋,反而引起了人们的担忧。

依照中国社会科学院财贸所《中国财政政策报告2009/2010》的计算,中国政府的全口径收入(预算收入、政府性基金收入、预算外收入、土地有偿使用收入、社保基金收入)已经从1998年的1.73万亿元,上升到2009年的10.8万亿元,占当年GDP的比重,也从1998年的20.4%上升到2009年的32.2%

据耶鲁大学陈志武教授分析:从1995年到2007年,去掉通胀成分后,政府财政收入增加5.7倍,而城镇居民人均可支配收入只增加1.4倍,农民人均纯收入才增1.2倍。与美国作一下横向比较,2010年中国财政收入是83080亿元,合1.262万亿美元,GDP6.475万亿美元,而美国该年的财政收入为1.6万亿美元,GDP14.52万亿美元。也就是说,当年中国的财政收入占到了美国的79%,但国内生产总值连美国的一半都不到。正是如此,直接导致了中国人勤劳而不富有

财政收入的大幅增长已在制约老百姓收入增长,影响拉动内需、启动消费,进而影响经济发展方式的转变。我国城乡居民,广大工人、农民没有被相应提高收入和福利。2007年,劳动者报酬占GDP的比重下降到39.74%;而在发达国家,劳动者报酬占GDP的比重大多在50%以上。

大量的财富在政府手里,还直接导致了中小企业的举步维艰。财政收入增长30%以上,银行利润增长50%。民营企业如何赚钱?家庭收入如何增长?

分税制以来的18年,几乎每年都超过这一比例。财政收入的无度增长,必然影响财政资金使用效益的提高,各地地方政府年底突击花钱:2006年全年预计财政收入达到3.9万亿元,而2006年的中央和地方预算草案报告则显示,全国财政预算收入为35423.38亿元。这意味着2006年的财政超收收入至少在3000亿元以上,这些多出的收入往往在年底会被突击花掉了。

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附录1

      国家税务总局拟在部分行业试点农产品增值税进项税额核定扣除,统一进项税抵扣率和销项税征收率。此举将大大减轻农产品加工企业的增值税负担。  
       在一份《关于部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除管理办法的公告》(征求意见稿)中,国税总局明确,将在液体乳及乳制品制造和食用植物油加工行业率先试点进项税额核定扣除办法,同时将农产品进项税额扣除率由现行的13%修改为纳税人再销售时货物的适用税率,即纳税人销售的货物适用13%税率的,则扣除率为13%,纳税人销售的货物适用17%税率的,则扣除率为17%
  “进项税抵扣”是增值税的一大特点,企业应缴的增值税实际上是销项税减去进项税抵扣后的部分。销项税是指销售货物时应缴纳的税金,进项税则是购进货物时所发生的税金。但由于销项税和进项税税率的不统一,农产品加工企业增值税税负实际上比工业企业还高。
  目前,我国的农产品初加工企业主要原材料的购进普遍按13%的扣除率进行进项税抵扣,但在销售产品时则按17%的增值税率征收销项税,“高征低扣”使农产品加工企业多承受了4个百分点的增值税税负,而普通工业企业是征17%抵扣17%,,这显然对农产品加工企业不尽公平。
  将进项税扣除率调整为产成品的适用税率,可以大大减轻农产品加工企业的增值税负担,有利于鼓励农产品加工增值,提高国际竞争力,促进农产品加工行业的发展。

附录2:

国务院新闻办公室在国新办新闻发布厅举行发布会,工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任

 

 

介绍2011年上半年全国工业通信业运行形势,解读当前工业、通信业领域热点难点问题,并答记者提问:

http://finance.ifeng.com/news/20110721/4297125.shtml

- 工信部回应工业经济热点

中小企业困境何解

[香港文汇报记者]此前有媒体报道南方部分中小企业出现了倒闭潮,尤其是玩具、纺织等传统行业,事实是这样吗?在一波紧似一波的货币政策下,中小企业的生产经营更加困难,这个问题应该如何解决?刚才你也提到了微小企业的发展,我们知道微小企业的抗风险能力比较弱,下一步国家会出台哪些扶持政策?谢谢。

[朱宏任]谢谢您的提问。早在今年年初,就有一些媒体上报道,浙江等地出现了中小企业扎堆倒闭的情况。前一段时间,也有广东中小企业倒闭潮的反映。对于这些问题,我们都给予了高度重视,对于反映比较突出的这几个地方,我都到实地进行了调察。在刚才问到关于最近有些媒体报道的广东东莞地区出现的扎堆倒闭的情况,我们在昨天也直接向广东省中小企业局的同志进行了了解,可以很负责任地告诉大家,现在没有中小企业扎堆倒闭或者倒闭如潮的这种情况。但实事求是地说,最近一段时间,部分中小企业的情况比较困难,这个困难反映在许多方面,中小企业特别是小型、微型企业抗风险能力较弱,缺乏正常的融资渠道,对生产要素变化敏感,在上游能源原材料大幅攀升,用工、融资等成本不断增加的情况下,生产经营比较困难,对于这个问题,各方面都非常重视,在财税、金融等方面给予了政策的倾斜,金融部门和各大商业银行对中小企业增加了信贷支持。最近人民银行统计,上半年,各金融机构中小企业贷款余额同比增长18.2%,快于各项贷款增长1.3个百分点。

值得说明的是,中小企业量大面广,多为小型、微型企业,其中很多企业享受不到正规的金融服务。在信贷规模压缩的情况下,融资难成为当前中小企业尤其是小型微型企业反映突出的问题之一。对此,我们一定要给予高度的重视和高度的关注。现在,在工商登记的工商中小企业已经达到1100万户左右,而个体工商户也有大约3000万户。作为市场运行的过程,企业可能时时刻刻都会出现一些生生死死的情况,这是市场经济规律下正常的情况。但是我们也想特别提出,各级地方政府对于中小企业在经营过程中出现困难或问题,要依法依规地给予支持,保证社会和谐稳定。

我也想特别强调一下,中央领导同志对中小企业十分关心,根据国务院要求,现在正在积极筹备国务院促进中小企业发展领导小组会议,研究进一步扶持中小企业发展的政策措施。

关于第二个问题,是小型微型企业的问题。对于这次新公布的中小企业划型标准,增加了微型企业的一类划分,这是国际上通行的做法。微型企业的划分在工业领域中是把用工人数在20人以下,年销售收入在300万元以下作为工业企业微型企业和小型企业之间的一个划分界限,在其他行业里,可能这个标准还要小一点,比如用工人数在10人以下作为微型企业的标准。为什么要划分微型企业呢?就是为了对于中小企业支持政策方面,要更多考虑就业人数更广,而且承受风雨能力更弱的这部分群体上。新标准划分以后,各项政策将更多的向微型企业倾斜,在小型、微型企业方面,国家的政策可能更多地集中在三个方面,一个是营造更加有利于企业成长的环境,二是制定一些普惠性的政策,三是加强公共服务,从这些方面体现出对小型、微型企业进一步加大扶持力度。谢谢。

[道琼斯记者]我有两个问题。第一,关于通信行业的,关于4G的,除了TD - LTE,中国政府还会支持其他的4G技术吗?中国移动[76.05 2.01%]他们打算用TD-LTE,现在预计什么时候能够发放4G的运营牌照。第二个问题是关于人民币升值的问题,朱总,您认为中国的企业今年能承受人民币兑美元多少升值?百分之几能够承受?

[张峰]刚才你提到的关于TD-LTE以及4G推动的问题,目前,工信部在去年年底已经在中国的6个城市——南京、上海、杭州、厦门、广州和深圳开展了TD-LTE规模试验,从目前试验的情况里看,应该说效果还是良好的。我们要根据试验的情况,待技术成熟后我们再进行商用试验。同时,我们对4G的标准,TD-LTE标准已经列为4G的标准之一。根据试验的进程,我们将适时推出这项业务。至于什么时间发放牌照,主要取决于技术的成熟度。

[朱宏任]关于第二个问题,我想简单地回答一下。因为站在不同的角度,处在不同的位置上,实际上对这个问题会有一个不同的答案。对于进口原材料的企业来说,人民币升值的速度越快越好,对于以出口为主的企业来说,在有自主知识产权、在有自己独特技术的情况下,承受人民币升值的能力就会大一点。而对量大面广、以劳动密集型为主、缺少核心技术的中小企业来说,承受的能力就弱小,他们现在可能就面临着一些比较严重的困难。谢谢。

附录3

    近几个月,关于中小企业的坏消息纷至沓来:广州的服装工厂因订单锐减大面积停工;温州江南皮革、波特曼、三旗集团因经营不善频临破产。根据国 家工 信部日前出台的统计数据,2011年前两个月,规模以上中小企业亏损面达15%,同期增长0.3%,亏损额度增长率高达22.3%。而规模以下的小企业,亏损情况更加严重……
温 州中小企业协会会长周德文已用“危在旦夕”四个字形容现时中小企业的现状:“今年下半年,国 内存量中小企业中的40%将会半停产、停产甚至倒闭。”全 国工 商 联第一副 主 席全哲洙预测:估计8月份左右就有第一批企业开始死去。人工涨、汇率涨、原材料价涨;用工荒、用电荒、资金短缺……

 

工信部详解工业经济运行情况 否认中小企业倒闭潮

个人简介
北京大学政府管理与产业发展研究院研究员,曾长期在科研部门工作,承担过国家自然科学和社会科学攻关研究项目,成果记在史册里。哲人有训:“居庙堂之高则忧其民,处江湖之远则忧其君”。爱好自然科学与社会科学领域多学科交叉…
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