为进一步加大工业招商引资力度，特别是加大专业招商引资力度，推动我市产业结构调整和改造转型升级，进一步转变经济发展方式，实行经济增长方式主要由资源投资驱动转向依靠效益提高驱动，提高经济发展质量，促进工业经济持续稳定协调科学发展，根据永政办明电[2012]160号《关于深入开展产业链招商调研工作的通知》要求，市经信委于2012年9月中旬起对全市工业企业和各县区工业产业链招商情况进行了调研。现将具体情况报告如下：
一、我市工业产业链发展基本情况
先进制造业快速发展，产业链条延伸顺畅。“十一五”以来，我市装备制造业发展步伐明显加快。“十一五”末，全市装备制造业工业产值达到72.86亿元，较“十五”末的33.9亿元净增产值38.96亿元，增长1.15倍，年均递增16.5%。2010年，全市装备制造业规模以上企业实现销售收入73.2亿元，占全市工业经济总量的12.2%。增速达到36.6%，其中机电、普通机械制造、金属制品加工等行业增速超过50%，汽车零部件产值超30亿元、机电超20亿元，发电设备、微型电机、电线电缆设备等一批新兴装备迅速崛起，产业链门类和体系逐步完善，长丰汽车自上世纪末开始进行国产化改造，汽车配套生产能力大为提高，已经形成全国有名的汽车制造产业链条，汽车省内配套能力不断增强，协同发展水平明显提高。节能环保装备、光伏装备、建材机械等产业链初步具备了总成套、总承包能力。2011年汽车制造产业完成工业产值123.6亿元.上缴税金7.4亿元,围绕长丰汽车永州基地,兴建了长丰沙发、长丰空调、长丰内装饰、长丰零部件、长怡电子、元创精密科技等十多家配套企业，主导产品有“猎豹”牌和“猎豹.飞腾”等轻型越野系列汽车、汽车座椅、线束、前后桥、动力转向器、内装饰件、橡胶杂件、传动轴、汽车空调等，从汽车产品结构上实现了高、中、低商务SUV的全系列覆盖。
农产品加工业已成为工业主力军，产业链条初步成型。全市农副产品精深加工业发展到3479家，其中规模工业156家，占全市规模工业（666家）的23.42 %，初步形成了粮、油、果蔬、卷烟、畜禽、林木、茶叶等农副产品精深加工体系。2010年农产品加工实现销售收入148.7亿元，其中规模工业实现销售收入120.96亿元，占全市规模工业的22.56%。2011年农产品加工实现销售收入302.9亿元，其中规模工业实现销售收入242.3亿元，占全市规模工业的26%。成为永州三大百亿产业集群之一。产业龙头带动力增强，全市农副产品加工龙头企业164家，其中有国家龙头企业2家，省级龙头企业19家，市级龙头企业143家。其中销售收入过亿元龙头企业达20家。公司+基地+农户的产业化运作模式完善、成熟，农工贸一体化成型。2010年，全市市级以上龙头企业创办、领办、带动原料基地2600多个，开发面积450万亩，连接农户35万户，为农民增收近7个亿。产业发展最好的当属于恒惠饲料集团公司，该公司先是成立恒惠饲料公司专门生产饲料，然后首先根据市场发展需要（饲料销售有困难，而猪肉又涨价）发展牲猪养殖业（先肉猪，后种猪），再根据市场需要进一步发展肉制品加工业（香肠、火腿、土猪肉等），最近两年又因地制宜地发展了销售连琐，集种养加于一体，实现了科工贸一体化发展（中间建立技校），从而形成了一个完整的产业链条，切实增加收入，有效规避风险。
生物产业初具规模，产业链条初步得到延伸。我市生物医药产业以中成药生产和天然药物提取开发为主，以中药饮片加工和西药生产为辅助的产业格局，拥有片剂、胶囊剂、丸剂、颗粒剂、酊剂、中药口服液、水针等现代化生产线，年生产能力可达片剂30亿片、胶囊剂22亿粒、丸剂1200吨、颗粒剂5100吨、中药提取物生产能力910吨、中药饮片加工能力1.3万吨。2011年全市规模医药工业实现总产值24.1亿元，同比增长13.7 %；实现增加值8.4亿元，同比增长10.2 %, 增幅居全省第12位。全市共有生物医药工业企业31家，其中规模企业16家，通过GMP认证的制药企业9家，从业人员1500余人， 2011年产值过1亿元企业8家。已形成了时代阳光药业、恒伟药业等4家中成药生产企业；以希尔天然药业和鑫蕊实业等10家天然植物提取生产企业；以馨恒堂中药科技和浯溪百草堂等6家中药饮片加工企业。中药贸易企业也早就将产业链条延伸到加工企业，如馨恒堂早就建成了中药饮片加工厂，生物制药企业基本都注重建立自己的生产基地，到当前为止，已建成厚朴3万亩、菁蒿4万亩、金银花1万亩、苦瓜5000亩、罗汉果6000亩等。
矿产品加工业已经成为主导产业，产业链条开始延伸。全市主要矿产资源潜在价值为3485亿元左右。截至2011年底，全市共有各类矿山企业350余家，年采选矿石1047万吨以上，从业人员4万余人。规模以上矿产冶炼加工企业237家，全市规模以上矿业企业及其延伸产业完成总产值221.5亿元，占全市工业总产值的22.1%；工业增加值70.7亿元，占全市工业增加值的22.5%。矿业为我市国民经济发展作出了重要贡献，成为我市国民经济的支柱产业之一。零陵区围绕锰矿开采进行了产业链条延伸，进行锰矿提炼、加工，并进而发展硫酸锰、锂电池等深加工产业：宁远围绕石膏纤维开发，注重推动新材料应用产业链条壮大。
新材料新能源产业发展步伐加快，产业链逐步完善。“十一五”未，全市新材料新能源工业总产值达到46.97亿元，年平均增长率超过18%。2011年，全市新材料新能源产业规模以上企业实现销售收入46.82亿元，占全市工业经济总量的12.2%。全市新材料新能源产业现有销售收入过亿元企业15家，中国五矿稀土江华有限公司、永州锦溁石油新能源有限公司、恒远发电公司等行业排头兵企业具有较强的行业影响力和综合竞争力。到2015年，打造10个创新能力强、具有核心竞争力、新材料新能源销售收入超100亿元的综合性龙头企业，培育10个新材料新能源销售收入超过50亿元的专业性骨干企业，建成若干主业突出、产业配套齐全、年产值超过100亿元的新材料新能源产业基地和产业集群，建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料新能源产业体系，突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键材料和技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料新能源产业基地，新材料新能源对材料能源工业结构调整和升级换代的带动作用进一步增强，全市新材料新能源产业产值规模达300亿元，年均增长率超过25%。
电子信息产业异军崛起，围绕产业链已开始招商。永州市电子信息产业虽然起步晚，但发展速度快。2010年，全市电子信息产业完成主营业务收入突破40亿元，全市规模以上电子信息企业达到30家，产值过亿元企业达到7家，销售收入5000万元以上的骨干企业达到12家，而2005年时骨干企业不到3家。2006-2010年全市电子信息产业主营业务收入年均增长超过30%。光伏产业快速起步。到2011年底，全市光伏产业总投资已达到3.97亿元，全年生产总值21000多万元，已具备单晶、开方、组件等光伏产品生产加工能力。电子信息产业是高科技产业，我市场因缺乏高端科技人才，因而电子信息产业发展主要是引进开发型，企业引进时多是单个引入，产业链还没有形成，但已经引起有关各方注意，道县电子信息产业园已经开始注重围绕华路仕、晶石电子等公司进行了上下游招商，按照经济规律延伸产业链条，加快电子信息产业发展步伐。
在产业链发展方面，市委市政府前期主要开展了下列工作：
因地制宜布产业。市委市政府根据县区经济发展实情，结合国家和省政府要求，将高科技产业重点布局在凤凰园经济开发区和冷水滩高科技产业园，将承接产业转移主阵地部署在蓝宁道新加工贸易走廊，将生物科技主要布局在萍州高科技生物工业园和宁远食品医药工业园，光伏产业重点布局在东安工业园，道县成为电子信息产业主要据点，而将矿产品加工业主要布局在零陵区珠山镇，建立百亿锰产业工业园，专业立园和特色立园基本成型。
调整结构促产业。一是依托长丰汽车永州公司，建立以汽车制造为核心的先进制造装备工业；二是建立以熙可罐头食品公司为龙头的现代农业高科技示范产业；三是改造提升传统的矿产品加工、建材、化工产业；四是大力发展电子信息、光伏能源、新材料、生物制药、文化创意、环保等新兴产业。
创优平台聚产业。市委市政府统筹推进新型工业化与新型城镇化，大力创建国家级文明、卫生、法治城市，推动城镇建设扩容提质，推动城乡环境同建同治，推动城乡居民文明素质共同提升，努力将文化的起点打造成经济的亮点，将道德的高地打造成投资的洼地，将湘江的源头打造成开放的桥头。同时，按照“工业园区建新城”的理念和“产业聚集、功能分区、板块发展”的原则，加快园区建设，完善基础设施，推动商贸物流、休闲娱乐、教育医疗等生产生活性服务向园区延伸，构建“以城带园，以园促城”的一体化发展模式，建立了10个省级工业园，着力将凤凰园经济开发区打造成国家级高科技工业园，将蓝宁道新加工贸易走廊打造成国家级承接产业转移示范基地，实行部门联系企业、领导干部联系企业家制度，深入开展“四深入两结对一测评活动”和工业企业服务年活动。所有干部职工实行挂牌上班、亮牌服务，全部对口帮扶一家企业和一名困难职工，为企业提供最优服务。
政策优惠壮产业。市委政府先后制定和出台了一系列扶持工业企业发展、主动承接产业转移、扶持中小微型企业、加强汽车行业国产化改造、扶持产业集群发展、鼓励工业企业招商引资的一系列优惠政策措施，不遗余力地促进工业产业发展壮大。，如以永政发[2012]10号文件制定了《关于加快承接产业转移示范区建设的十项措施》、以永政发[2012]9号文件下发了《关于鼓励和支持小型和微型企业发展的十条意见》，最近市委政府又通过了《加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》，制定了优惠政策加快培育发展战略性新兴产业。
二、我市工业产业链发展存在的困难与问题
1、龙头带动能力不强，产业集聚效应不明显。长期以来，我市工业发展都没能突破“一台车、一盒烟和一张纸”的格局，除了长丰汽车公司因汽车产业本身行业关联、带动力强，且长期致力国产化改造和配套，产业链条得到很大延伸外，在这种格局中，“一盒烟”受管理体制所限，且属于夕阳产业，产业链条虽然也有所延伸，但总体发展受到限制。其它行业，比如矿产品加工、生物制药、电子信息、新材料新能源、化工等产业缺乏行业领军的龙头企业，产业发展方向感不强，凝聚力不强。食品罐头企业虽然不乏像熙可罐头食品公司这样的龙头企业，但行业内产品单一、雷同或或简单重复现象严重，互补性不强，竞争多于联合，同质化竞争激烈，优势互补不足，产业集聚难度较大；同样现象也存在于道县皮革、零陵异蛇、蓝山毛纺织等行业中。
2、产品关联度不高，产业链延伸有限。我市产业项目比较丰富，但各产业中企业经营分散，产品关联度不高，企业科研、生产、流通、服务一体化模式发展缓慢，企业核心竞争力有待加强，经济效益不高。比如矿产品加工企业，基本上都要是各自分散经营，产品关联少，联合不起来；化工行业，我市虽然有南岭民爆化工股份有限公司这样的上市公司，实力雄厚不能说不强，但它与其它化工企业产品上基本没有什么关联，所以难以联合，形不成产业集群。造纸行业也是一样，虽然说有一湘江纸业公司，在全省造纸行业中都非常有名气，而且我市也有丰富的木材资源、加上邻近的广西地区及云南、贵州等也是著名的木材产地，我市也有众多的木材加工企业，但它与其它林木加工企业没有多大产业关联度，它们之间资源争夺多于资源共享，发展各有千秋，联合难度很大，产业集聚可能性差。
3、企业科技含量低，抵抗风险能力不强。我市工业发展仍然处于起步发展阶段，在传统的自发产生的“本土企业”中，大多属于劳动密集型企业，科技含量不高，缺乏创新能力。后期，特别是近几年通过招商引资发展起来的“空降部队”中，多注重引进资金，缺乏主动引进智力和人才观念，科技发展多属于资金引进过程中的伴生产品，自主创新能力和产品核心竞争能力都要较弱，这两种企业都受环境影响大，抗风险能力弱。同时，因我市长期以来，都是农业大市，加上地处偏僻，商品意识不浓厚，物流等生产性服务行业发展滞后，品牌观念不强，知识产权意识淡漠，因缺乏科技渗透性，产业发展互补性不强，产业和产品依赖性不高，产业凝聚的可能性较少。
三、加强工业产业链招商的对策与建议
实行产业链招商是招商方式的大变革，是招商引资由外延式招商向内涵式招商——专业招商、特色招商方式的转变，是由政府部门为主的行政招商向企业自主招商为主的市场招商的转变，是招商引资发展到一定时间后必然要出现的大转变。
1、做好产业发展规划，舞活产业链招商一盘棋
发展产业链，规划是龙头。做好产业发展规模，要建立规划组织，加强组织领导：要聘请专家参与、论证、审议，提高规划科学性，增强前瞻性：要结合当地实情，具有针对性和实用性。依托当地资源优势和现有产业基础，做好产业发展规划，延伸产业链条，发展特色产业和主导产业、专业产业及产业集群。比如宁远县利用华荣鞋业的入驻，延伸制鞋产业链，发展制鞋产业或产业集群。华荣鞋业设计产能在1200万双以上产值10亿元以上，目前厂区厂房、宿舍楼、办公楼及其他附属设施都已建成，2012年内安装设备并投产。之前因有湘威、辉晟、奕坚等制鞋企业的不断扩大（其中辉晟是具有自我研发设计能力、自己采购原材料的专业运动鞋生产企业，除与“李宁”有长期合作外，还与美国、巴西等国品牌企业有合作关系），目前已有博信水性高分子材料、永威鞋材等上游企业入驻并不断增产扩效，其他鞋面、鞋底加工和鞋材制作的个体作坊也已是遍地开花。华荣鞋业带动该县大量在外长期从事制鞋研发设计、生产、销售的人才大量回流，促进鞋材供应、设备供应及检修、印刷包装等产业链的形成和生产性服务业不断壮大。道县利用珂莎黛品牌将制鞋业的上游下游生产企业、鞋材、鞋面及销售企业都招商到中泰鞋都，也开始形成制鞋产业链条，类似宁远华荣鞋业做法。
了解掌握各个产业的垂直供需链和横向协作链，收集协作配套信息，排出规模以上企业需要配套产品及上下游延伸产业的数据库。结合以前产业详查数据，精心分析研究，科学编制产业发展规划，用前瞻性、长期性、全面性和科学性的规划引导产业发展，提高产业发展的持续性、科学性，并据此拟订产业链招商计划，开发出一批重点发展的项目，并逐个制作招商项目推介书，为上门招商提供详实的参考和选择，将产业链延伸和产业发展全盘“棋”舞活。宁远政府有利用腾达矿业产业发展链中缺环加大产业链条招商的初步规划和设想。腾达矿业公司所研制和生产的石膏纤维因其特定性能应用十分广泛，在国际上应用已有近三十年，欧美、日本等发达国家的塑料制品、橡胶制品（主要应用于电缆、汽车轮胎）、造纸（阻燃包装用纸）、保温材料、防火材料、粘胶等领域都普遍应用，国内在这方面一般还是用普通的碳酸钙，因为靠进口、价格贵等原因应用石膏纤维才刚刚起步。随着长丰集团的发展壮大，其在高性能汽车轮胎上的需求也将日益扩大，在宁远配套高性能轮胎的生产线具有极佳的可行性。随着内地经济的不断发展，在保温材料、防火材料、阻燃包装纸上的需求将日益增长，石膏纤维可以作为这方面的主要原材料替代原有的高价材料。另外，与石膏纤维同步产出的轻质高纯度活性氧化镁，是汽车轮胎阻燃剂—锑白粉更为廉价的高性能替代品，其价格只及锑白粉的1/5。以腾达矿业为龙头，凭借其拥有的石膏纤维生产能力和所掌握的成熟应用技术，吸引下游的高性能塑料制品、橡胶制品、造纸、保温材料、防火材料、粘胶等产业入驻宁远，打造新材料应用产业，将给宁远工业经济发展形成一个新的重要增长极。永州市未来新材料新能源发展，应以稀土产业集群（上中下游）+生物燃油生产+有色金属三大产业集群为核心，延伸稀土现有产业链，打造生物燃油产业链，整合有色金属产业链，辅以其他产业发展，在其周围形成相关机械制造加工、化工等相关及支持性产业，形成这些关联产业与三大产业集群相互依赖，相互支持，共同发展的格局，将永州市打造成全国重要的新型稀土材料生产基地、全国重要的生物燃油生产基地、湖南省重要的风力发电基地、湖南省重要的有色金属材料生产基地，成为湘粤桂交界处经济发展的重点增长极。
2、靠大做强龙头企业，树立产业链招商的龙头
从产业链发展的成型经验看，大多产业链的发展是以壮大龙头为基础，沿着“大项目—产业链—产业群—产业基地”模式建设发展起来的。一般采取 “走进去，跳出来”的工作思路来发展。“走进去”就是要走进现有龙头企业，了解掌握企业从生产、包装、运输到销售的各个环节，找准缺环和断环。“跳出来”就是站在一定高度，与国际国内成形的产业链条进行横向对比，准确定位突破口。对没有龙头拉动的产业，要调动一切积极因素，开展资源详查，为产业链项目确定提供详实的数据资料，努力推动产业链招商，尤其是要对准世界500强、国内500强等大型企业或企业集团进行重点招商，用一个龙头带动一个产业升级、引领一个集群发展。比如，宁远用腾达矿业引进江苏投资商开发石膏纤维深加工，并进一步延伸石膏纤维加工产业链。腾达矿业是继东北大学之后我国第二家掌握石膏纤维制造技术的科技企业，且其产品纯度更高、产能更大。而江苏等地因为塑料制品的饱和材料应用上难以有新的突破，都对腾达矿业的石膏纤维产生兴趣，有到宁远投资高性能塑料制品的意向，因而加大了对他们的专门定向招商。宁远福嘉有色金属公司就是里奇镇一个铅锌矿加工厂招进福建客商兴建起来的矿产品加工龙头企业。又比如，我们发展新材料产业，十二五期间要重点支持中国五矿稀土江华有限公司、中国稀土控股、烟台正海集团、永州皓志稀土材料有限公司、鑫城锰业、永州福嘉有色金属有限公司、湘龙铜业、中政建材有限公司等一批骨干企业发展壮大，并以此为龙头，围绕其上下游进一步延伸产业链，顺着新型稀土材料、新型有色金属材料、新型建筑环保材料等产业链发布重点项目，进行项目招商，延伸产业链条，扩大产业规模，形成产业集群，建立产业发展基地。
3、优化产业发展环境，加快产业链招商的步伐
要着力优化园区布局，扎实推进园区基础建设，实现产业逐步向园区集中，园区向专业化、特色化方向发展，把产业园区打造成促进产业聚集、带动产业集群发展的招商引资洼地。始终坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，按照园区封闭管理模式，推行企业落户“一章通”、项目建设“零收费”，事务办理“交办制”、部门服务“三公开”“四项制度”，全面落实限时办结、手续代办制、“绿卡”准入制。高标准建设“政务超市”，为投资者提供“一站式办理、一卡制收费、一条龙服务”。加快现代信息、咨询、物流、科技、法律、商务等新兴服务业和行业协会建设，切实为项目建设和企业发展提供优质服务。参照永州市政府对长丰汽车配套产业园的优惠政策制定更加灵活多样、更加具有适用性和针对性的优惠政策和具体操作办法，大力推动产业链招商。各级党委、政府要进一步加大对外招商引资力度，对产业链招商实行特别优惠政策，在为外商代办立项到工商、税务、海关登记等多种手续时，实行一个窗口对外，一站式审批、一条龙服务，保证从收到外来投资企业所需要的全部文件之日起3日内办完项目审批手续。凡配套招商项目所需用地，采取奉送土地使用权的政策，五年内免收土地有偿使用费。配套项目在申办、建设、经营过程中的各类行政事业性收费、基金、集资、专项资金、附加费一律免交，即工业园内实行无费区，只收税，不收费。单位、个人或其他组织引进市外投资者在工业园兴办配套工业企业、利用现有企业闲置资产启动配套生产形成税收的，由同级财政从新增本级税收收入中提取10%的资金奖励引进者。奖励期限为自引进企业产生税收的第一年至第五年。与此同时，对实行产业链招商的企业实行封闭式管理，营造宽松的环境，采取行之有效的措施，来保护投资产业配套客商的合法权益。采取有力举措鼓励相关产业引进专门技术人才，加强科技创新和品牌建设，比如对于国家级驰名商标奖励20万元；对国家专利产品上市奖励1万元，形成规模化量产的奖励5万元，对形成规模化量产且达到省级以上著名商标的奖励10万元；对引进凡属于博士带项目进园区、引进有国家专利产品的产业化项目给予一事一议的优惠政策等等，切实提高产业含金量，不断增强发展后劲。
