北京大暴雨拷问着什么？
文/交广企业管理咨询公司首席专家谭小芳
前言：
7月21日的一场暴雨将北京由内陆首都变成了东方的威尼斯水城，61年一遇的大暴雨，全北京190万人受灾，37人死亡，去北京看海再一次的成为现实。那一天，北京多数路段积水严重，大路桥下一片泽国的盛景下，北京故宫却十分不应景不协调的没有与北京城保持一致，故宫并没有产生大量的积水，几百年的古老建筑与现在信息时代的建设形成了鲜明的对比，故宫像看笑话一样在拷问着我们现代化建设的良心，这一切，并非暴雨太大，实在是暴雨没有按我们的标准来下，也并非我们的标准太低，而实在是老天爷没有按套路出牌。首都北京的大海盛景，需要我们的当政者、城市规划者、建设者们站在大雨下好好反思。
7·21特大暴雨全市出现52处积水点，其中有20多处桥区积水，道路积水基本实现当天均迅速排除，而桥区积水较严重，包括广渠门桥、莲花桥、金安桥、双营桥、五路居桥、京港澳积水均导致交通中断，排水时间多在10个小时以上，并有人员溺水死亡事件发生。
每个桥是否会发生积水，除了设计标准外，跟桥的本身也有关系，比如跟桥区的径流系数就有关，如果桥区是柏油路，这个系数就高，同样面对5毫米积水，如果绿地就渗透下去，但系数高的就积水了。在城市二、三、四环路上，一共有40多座下沉式立交桥，有20座立交桥设有排水泵站，其设计排水能力大部分为2-3年一遇设计标准，即能够抵御40-45毫米/小时的降雨。而五成以上则属于一到两年一遇，也就是仅能抵抗40毫米/小时的降雨。此外，奥林匹克公园等一成地区的设计标准约在5年以上，能抵抗60毫米/小时的降雨。
据著名领导力培训专家谭小芳（www.tanxiaofang.com）老师了解，中国是典型的大陆季风气候，季风气候容易造成气候的极端，全世界以中国的旱涝灾害最多，几百年前紫禁城在建设时，便充分的考虑了气候的极羰化，在此次61年一遇的大暴雨中的避免了让皇帝们看海的事故。法国是典型的大陆性气候，气候的极端性远较中国为弱，但法国的地下排水系统像宫殿一样服务了几百年时间，到现在也没有让巴黎人民成功的看一次大海。
而我们的多数城市规划者、建设者们却只关注着城市面积的扩张和高楼的林立，全国的内地城市在灾害面前屡屡反应不良，小灾小涝，大灾大涝，逢雨便积极水成了多数无论大中小城市的通病。究其原因，还在于我们的城市建设中长期内分泌失调积下的病根，在于我们的城市规划者、建设者们在唯GDP唯大唯表面的政绩观指导下只顾城市面的辅张和向上的生长，而忽略了向下的纵深。城市下水道是城市的良心，城市的良心丢失了，城市的发展当然就畸形了。
城市建设，利在千秋万代。61年一遇暴雨只是大自然给我们的建设者敲响的警钟，大城市看海并不是什么值得称赞的风景，相反是对我们建设的绝妙讽刺。北京大暴雨引人注目的并不是应该是那些“北京精神”等灾难体现出来的精神财富，而应该是寻灾难背后的反思，保证城市的良心，促进城市的健康发展，才是我们的当政者应该大力宣传的。
中国高速发展应是近20年左右的事情，而城市公共基础设施建设还要晚于这个时间。我1993年到北京，当时还只是在修三环路，四环路只修建由奥运村到机场这一段。今天，北京城的规模已是那时的十多倍了，城市基础设施建设的增量也应从那个时候开始增长了上百倍了。特别是为了2008年奥运会，北京城市建设扩张势头更是迅猛，市政基础建设投入高得惊人。北京是这样，上海也是如此。国内其他大一些的城市，城市基础设施建设都要稍晚且慢于京与沪。
谭小芳老师指出我们看到，前十年，在追求GDP增长及房地产暴利的冲动中，中国的城市化进程在大大加速。不少城市的高楼拔地而起，城市基础设施建设一波大于一波，但排水系统却与中国快速城市化进程相比则严重滞后。因为，在当前的中国经济增长模式下，首要目标是追求GDP的增长量，政府的多数政策法律及制度安排都是围绕着这个目标。
GDP增长快了，就得设法用宏观调控政策来限制城市发展的速度；GDP增长慢了，又得设法用宏观政策来刺激城市发展的速度。可想而知，这种忽略质量，不考虑是不是有利于民生的增长，是很少关注既耗资巨大又无法满足面子光鲜虚荣感的城市地下排水系统的。
就农业而言：降雨对北京市农业生产造成的经济损失近4.5亿元。政策性农业保险初步估损金额6090.23万元，覆盖16个险种，其中种植业保险损失面积29万余亩，估损金额5822.71万元，养殖业保险损失数量4818头/只，估损金额415.52万元。从区县受灾情况看，平谷、房山和通州受灾情况较为严重，估损金额分别为1934.41万元、1764.87万元和923.55万元，此次受灾品种主要是果树、粮食作物、温室大棚。目前，有关灾后后续查勘、定损、理赔工作仍在紧张有序地进行。
对于车险而言：在京各财产保险公司机动车辆保险共接报案27459起，估损金额约2.2亿元；财产险接报案1080起，估损金额约2亿元；截至7月24日9时30分，在京各人身险公司共接报案19起，其中涉及14人死亡、2人失踪、2人受伤，已确认赔付的保险金额为193.6万元。
这场大暴雨导致的狼狈，让人更应反省的是城市治理模式。谭小芳老师指出，美国城市治理模式经过市长暨议会制、城市委员会制、城市经理制等不同的模式。城市经理制在上世纪初诞生，为美国大多数城市所采纳。它由市民按区域选举一个小型市议会，再由市议会聘用一位专家担任市经理，全权负责城市行政管理事务。
城市管理不能仅靠一两个部门，在巨大的灾害面前，排除危险保证公众安全需要人人尽责。暴雨后走上街头贴罚单的交通协管人员，如果将工作精力能完全转化到疏导交通、帮助遇险车辆脱险岂不是更好?暴雨后虽然“违规停车”，但如何看待暴雨后的“违规”，体现一个城市的文明程度，不仅暴雨后的贴罚单如此，暴雨中高速公路收费的“坚挺”同样值得关注。北京以一个负责的精神妥善处理了“雨后贴罚单”事件，不仅给当地管理者提了一个醒，对于全国其他城市也是一个如何人性化管理城市的提醒。
在这种治理模式中，城市被看作一个大企业，市民为股东，市议会如同董事会，市经理如同总经理，这样市政机构成为一种高效的企业化组织。由于市政问题常涉及不同阶层和社区的利益，市政的决策过程应有广泛的市民参与。市民可普选议会，还可旁听市议会会议，在关系民众的重大利益问题的决策上，参与投票表决。市经理定期介绍重大的市政项目，鼓励市民参与城市管理。这种制度推动了美国城市的现代化。
