谈谈海上专业救助力量在国家应急救援体系中的作用
我国正处在工业化加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，加之传统的、落后的、粗放的经济增长方式还没有根本转变，生产力水平仍然很低，大量的流动人口在城市间转移，我国仍处于安全生产事故的“易发期”。国家也把关注民生放到了“德政工程”这样重要的位置，以人为本,首先就要关注生命。
2003年“非典”以后，政府开始应急管理的研究。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布，为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急管理提供了法律依据。之后国务院出台了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，提出“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”。目前国务院颁布的事故灾难类专项预案共51个部门专业预案。海上专业救助队伍的《国家专业救助打捞力量应对水上事故行动方案》和《救助专业预案》、《交通部救助打捞队伍响应长江三峡库区重特大事故抢险打捞应急预案》、《国家海上搜救应急预案》都属于国家级应急预案。这就使得我们海上专业力量成了国家级的专业应急救援队伍。部救捞局也提出了把专业救捞队伍建成国家精干实用的应急救援队伍的要求，逐步达到交通运输部提出的“三精量关键”的总目标。
根据交通运输部2012年上半年新闻发布会数据看，上半年完成水路客运量和旅客周转量分别为1.18亿人次和34.6亿人公里，同比均增长3.5%，水路完成货运量和货运周转量分别为22亿吨和39649亿吨公里，分别增长9.3%和10.2%。上半年规模以上港口完成货物吞吐量47.4亿吨，同比增长7.2%，其中完成外贸货物吞吐量15.2亿吨，同比增长13.6%；完成内贸货物吞吐量32.3亿吨，增长4.4%，上半年规模以上港口完成集装箱吞吐量8459万标箱，同比增长8.8%。从以上数据看出国际金融危机对航运的影响也在逐渐减弱。
2012年上半年全国共发生运输船舶水上交通事故117起，沉船73艘，死亡142人、直接经济损失1.63亿元。交通运输部共组织、协调海上搜救行动932次，协调派出救助船舶4068艘次，飞机149架次，救助遇险船舶926艘、遇险人员9498人，救助成功率97%。海上专业救助力量使海上遇险人员转危为安,获得新生正是党和政府德政工程的最好体现。
按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，我们海上专业救助队伍除了完成海上应急职守值班待命、海上人命和财产救助外，越来越多地参与海上环境救助、大型活动，如奥运帆船赛、世博会、亚运会、亚沙会等国际运动赛事、各种军事演习等的海上支持保障和92-1海上应急救援保障任务，同时各级政府也认识到我们这支专业队伍的专业特长，是一支精干使用的专业救援队伍，多次参加内陆地区的抢险救灾任务，飞行队参与汶川地震救援、湛江洪水救援、丹东洪水救援，当下部里正在研究利用直升机参与高速公路救援的事宜。救助局也在利用逐步扩大救助基地三大功能和组织救助志愿者等形式，不断参与政府特殊救助任务，如内陆水库坠落航空器救援打捞等，扩大专业救助队伍在当地人民和各级政府心目中的专业队伍形象。因为目前我国安全管理实行的是地域负责制，包括海上救助也是当地政府牵头，各相关部门协作的方式，各地政府负责自己所辖水域的海上安全，他们都希望我们这支国家专业救助力量能在他的辖区内帮他职守，为当地的海上商业活动保驾护航，为当地海洋经济发展提供安全保障。
目前海上执行救助队伍很多，除了救捞队伍外，还有军队、渔政、海事、海监、边防、海警、海关等国家力量，渔船商船等民间力量。其中渔政、海事、海监、边防、海警、海关等国家力量都有相应法律确定为公务船，而专业救助船、专业救助航空器却因为缺少法律依据，仍然按照商业运行。这虽然与我们所从事的公益救助不相符，但也使得我们按照商船或航空公司模式运行，严格管理，减少了因管理不善造成的事故和损失，严格管理也是一种安全的保障。目前《海上搜救条例》已经递交国家审议，相信不久的将来，海上专业救助力量很快也会成为政府的公务力量。
虽然《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（2005-2020）》提出的全方位覆盖、全天候运行、快速反应和有效救助的任务要求为根本目标，但要真正实现，还需要很长的时间。
