试验区建设的基本问题

陈学君 原创 | 2013-03-22 08:35 | 收藏 | 投票
关键字:宁夏 试验区 内陆开放 

 

 

2012910宁夏内陆开放型经济试验区(以下简称试验区)批准设立以来,特别是20121221宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室(以下简称试验区办)正式开张以来,试验区建设年度任务已经下达,各项工作稳步推进,对试验区的认识也在逐渐深化。对试验区基本问题的正确认识和准确把握,有利于降低走弯路的几率,确保试验区建设的顺利推进。虽然“43558”基本上回答了试验区是什么以及怎么样建设试验区的问题,但似有不够准确精炼、不尽系统全面、不易记忆表达等问题。一定意义上说,“43558”是对规划完整精神的碎片化理解。本文结合各方面的新认识特别是袁家军副主席对于试验区建设的一系列新阐释,试图进一步回答试验区是什么、干什么、怎么干等基本问题。

一、试验区是什么?

《宁夏内陆开放型经济试验区规划》(以下简称《规划》)有三个鲜明的特点:着眼点的战略性和长期性、着力点的具体性和可操作性以及对建设发展的有序性和紧迫性要求。《规划》的批准实施,标志着宁夏正式为国家向西开放战略承担先行先试的光荣使命。从国家的角度来看,之所以选择在宁夏设立试验区,是基于宁夏穆斯林文化、民族团结社会稳定、连续三届举办中阿经贸论坛等基础条件,希望借宁夏平台和通道拓展与新兴国家的经贸文化等交流与合作;同时希望通过沿黄经济区与六盘山区的互动发展,探索开放带动扶贫、先发地区和落后地区互动发展的路径和经验。也就是说,试验的主要战略意图有两个:一是为寻求全球范围内的再平衡、构建全方位对外开放格局,拓展陆上向西开放(欧亚大陆和非洲)空间,探索中国面向阿拉伯国家和穆斯林世界交流合作的路径并积累经验;二是为构建区域协调发展体系,探索开放带动扶贫、先发展地区与后发展地区协调发展途径,为根本解决13个片区、近1亿人口的集中连片特殊困难地区的根本矛盾积累经验。其中前者为《规划》的核心战略意图。

试验区不是现成的甜饼,而只是一个做甜饼的平台;这个平台不是用来单给宁夏自己做甜饼而需要先给中国及有关合作各方做甜饼。

二、试验区干什么?

试验区的中心任务是为中国内陆向西开放搭建平台、探索路径、创建机制。其中,“为中国向西开放”体现国家战略;“搭建平台、探索路径、创建机制”体现试验内容。所谓平台,不仅仅是规划中提到的硬件平台,更重要的是信息化平台,最为关键是要形成坚不可摧的人脉纽带。所谓路径,就是一手向内、一手向外寻找经济、文化、科教、能源等合作的可能性和契合点,并促成合作的实现。所谓机制,就是在互利共赢这个最高机制指导下,创新建立各个领域、各个层次交流合作的诉求表达机制、沟通协商机制、利益实现机制和争端解决机制。说得直白一点,试验区的核心功能就是为中国和伊斯兰国家这两个庞大而互补的经济体当好红娘、做好服务。所谓当红娘的意思,不要先急于给自己找对象,而是要开阔视野先给兄弟们找对象。这点国务院也明确要求宁夏要树立大局意识,增强服务观念。

如果用“整合资源”来形容试验区的使命,一是整合区内资源,推动宁夏区内山川合作、沿黄城市带之间的合作,共同谋划对外开放;二是整合全国资源,形成合力推动中阿合作;三是整合阿拉伯国家和伊斯兰国家乃至欧洲的资源,推动经济全球化深入发展。

三、试验区怎么干?

首先必须明确谁是实施主体、谁来谁组织领导、谁来跟踪服务。我国对外开放主要是市场的开放,向西开放的试验也必然主要依靠市场的力量。先行先试主要是企业和社会的任务,政府是组织领导者,企业是实施主体。政府要做的除了规划引导,组织协调、政策供给、改善发展环境,应该是宣传动员和支持企业积极投入到试验区建设中去,同时创造良好的发展环境。社会组织主要是配套服务,在向西开放的过程中,要高度重视培育和吸引社会组织特别是商务中介组织,让他们在改善提升企业发展环境方面,在联系中国企业与伊斯兰国家企业中发挥更加积极、广泛、深入的桥梁纽带作用。

需要指出的是,在上述表述中,政府是以宁夏自治区的政府系统为主,同时要借助中央政府、动员兄弟省市自治区政府、联络有关合作对象国家政府共同承担组织实施试验区规划的责任;企业和社会组织也不仅仅是宁夏的企业和社会组织,包括也包括国内外的所有愿意并有能力参与推动中阿各领域合作的企业和社会组织。

国务院[2012130号批复函明确要求“宁夏回族自治区人民政府要切实加强对试验区建设的组织领导和统筹协调……要树立大局观念,增强服务意识,把扩大开放和深化区域合作紧密结合,不断深化与其他有关省(区、市)的合作,有序推进《规划》实施”。上述要求凸显了试验区的国家战略性质,赋予宁夏自治区政府“统筹协调”的权责,强调推动试验区建设要把扩大对外开放和深化区域合作紧密结合,明确了对《规划》实施的有序性要求。

第一,树立大局观念,增强服务意识。要牢牢抓住国内区域合作和扩大对外开放两个重点并将二者有机结合。一手抓面向阿拉伯国家及穆斯林世界的开放,一手抓国内的区域合作,从而为中国和阿拉伯国家及穆斯林世界牵线搭桥,做好服务。服务大局,关键的因素不是资金而是人才,因此一定要把人才的培养集聚及合理使用作为试验区建设的重要任务来谋划和落实。

第二,要建立一套工作机制。这套机制应该包括决策机制、执行机制、监督机制、反馈机制、修正机制。这套机制的最高层是国务院及其部际联席会议,基础层是自治区政府系统。自治区层面迫切需要提高各个部门特别是试验区办的政策水平、理解能力和执行能力。

第三,要科学选择突破口。2013年自治区关于试验区建设的“6+1”重点工作任务,其实质就是对突破口的选择。科学选择突破口要坚持两个原则:一要紧紧围绕“搭建平台、探索路径、创建机制”来集聚人才、谋划项目、筹集资金,否则就走偏了。中阿博览会、中中央商务区、综合保税区等属于平台类任务,应突出一个“实”字来打造;立体交通运输体系、商务综合门户网等属于通道类任务,应立足于一个“快”字来打造;体制机制创新、审批制度改革、政府作风转变等属于环境改善类任务,应立足于一个“优”字来打造。二要按照先易后难、有序推进的原则选择突破口,否则容易受到挫折,不利于形成对人才、项目、资金的集聚效应。试验区建设优先主攻方向不是做大区内的产业,而是通过产业整合手段推动整个中国产业与阿拉伯国家伊斯兰国家产业之间的互动发展;区内产业发展的主攻方向不是第二产业而是服务业;区内服务业发展的重点不是金融和旅游,而是商务中介服务和整体商务发展环境的提升改善。而这一切首先取决于人才而非资本。资本流动是有规律的,资本只会向利润高、风险低的地方流动;没有良好的环境和机会,要想让人家来掏银子,门都没有。

第四,要讲究工作策略。一是长远谋划与快速启动并行,这一点已经做出部署正在推进。二是造声势和聚人气结合,要精心策划,有意识、有步骤制造标志性事件,推动标志性工作,建设标志性工程,以此吸引眼球,凝聚人气,拓展人脉。三要善于给上级领导找茬,利用领导同志的广泛人脉关系推动内引外联;善于给部门找事,通过与国家部委的对口沟通掌握政策动向,争取项目资金支持;善于给市县添堵,逐步解决试验区内市县之间产业同质化竞争的问题。四是对外宣传方面,要高举“互利共赢”大旗,避免被误解为我们同阿拉伯国家的合作就是为了获取更多的石油资源或利用更多的石油美元。五是与国家层面打交道的过程中,要体现宁夏干部的大局观念、国家立场、战略思维,不管是谋求重大政策突破,还是谋求重大项目落地,都必须立足于以宁夏智慧解国家难题,以服务于国家战略为基本前提,尽可能避免就宁夏论宁夏。让国家部委的领导感到支持试验区建设是为了国家战略需要,而不是对宁夏的恩惠。

四、结论与建议

试验区建设必须牢固树立大局观念,增强服务意识,在服务国家战略的过程中实现宁夏经济的转型发展和全面小康。试验区建设应坚持拓展国际交流与深化国内区域合作两手抓,紧紧围绕“为中国内陆向西开放搭建平台、探索路径、创建机制”集聚人才、谋划项目、运作资本。试验区建设必须在明确政府与企业、政府与社会责任边界的前提下进行,逐步推动形成“政府指导、企业实施、社会服务”的总体格局。试验区建设必须从“打扫屋子,准备迎客”做起,全面改善综合发展环境。试验区建设必须把最大限度地吸引人才、培养人才、使用人才,建立和巩固广泛的人脉关系作为核心因素和关键环节牢牢抓住。

以上是最近关于试验区的一些思考,不妥之处敬请批评指正。

 

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个人简介
在山村长大,有过村级、乡级、县级、省级和国家部门工作经历,对中国国情有全面了解和深刻认知。做过一些课题研究,获过一点科技奖励,但这都不重要,重要的是不断观察不断思考。目前的主要研究方向是:站在底层看天下,胸怀天…
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