四川工商“257”战略之“四大工程”

邓清源 转载自 四川省工商局文件 | 2013-08-14 18:01 | 收藏 | 投票

 四川省工商行政管理系统

257战略”两年实施计划

2013年—2014年)

     

为了进一步推动四川工商工作迈上新台阶,使四川工商进入全国一流行列,省局党组确立了“两年强基础,五年上台阶,七年创一流”的四川工商“257战略”,并组织编制四川工商“257”战略规划。(此处省略现状评估与全省工商面临的形势)

基本目标

围绕“四项工程”,以队伍建设为基础,以制度建设为保障,以信息化建设为载体,以设施建设为支撑,到2014年底,基本建成门类齐全、结构合理、素质优良的工商行政管理系统干部队伍;建立科学规范、内容完备、监督有效的工商行政管理制度体系;基本完成实用高效、管理精细、业务协同、信息共享的“智慧工商”建设;基本完成规范统一、经济适用、支撑有力的现代设施建设,为实现“四川工商257战略”总体目标奠定坚实基础。

专栏具体目标

1)队伍建设工程目标:全省工商系统建成学习型、创新型、服务型、廉洁型“四型班子”的市(州)局班子达到30%以上;领导人才、监管执法人才、专门技术人才和综合管理人才队伍更加充实,布局更加合理,“331人才库”入库率达50%以上,市(州)、县(市、区)工商局新进领导班子中50%以上来自后备人才库;全系统大专以上学历达到干部职工总数的98%,本科以上学历达到52%以上,研究生学历达到2%以上;干部培养机制、干部评价机制、干部选拔任用机制、干部激励保障机制更加完善,基本建立体系完善、激励充分、效能显著的队伍管理机制。

2)制度建设工程目标:完善制度体系,进一步建立规范高效的服务发展制度体系、系统完善的市场监管制度、科学民主的内部管理制度,有效提高工作效能;推进制度落实,全面实现业务工作规范化、机关管理规范化、基层建设规范化和服务工作规范化,监督制约机制进一步健全,依法行政迈上更高水平;建立规范的制度“立、改、废”的程序,推进体制、机制的科学设计和实施,全面形成权责明确、程序规范、协调高效的制度建设机制。

3)信息化建设工程目标:全面完成四川工商信息化发展专项规划;加快建设“一库两中心三平台”,信息化基础设施进一步优化升级,云计算和信息资源综合应用取得示范性成果,四川省“经济户籍库全面建立,综合业务平台、内部管理平台、公共服务平台建设取得新进展;建立完善规范高效、联动协作的信息化工作机制;基本形成规划引领、统筹发展、科学管理、注重实效的信息化建设机制。

4)设施建设工程目标:新建、扩建、合建、购置、调剂一批工商业务用房,新建设1个市级工商局、10个县级工商局、50个工商所业务用房;加快更新一般公务用车和执法执勤用车,符合报废条件的车辆更新率达到80%以上;加快执法办案装备建设,为基层工商所配备标准化、专业化的执法办案装备;全面引入CIS工商行政管理识别系统,基层工商所规范化建设达到70%以上;全面完善科学规划、多方筹集、统筹安排、规范管理、发挥效能的设施建设投入保障和项目管理机制。

四、主要措施

(一)队伍建设工程

牵头领导:杨 

责任单位:人事处

责 任 人:王 

1.全面开展“四型班子”建设工程。在进一步巩固“四好班子”创建成果基础上,2013年出台“四型班子”创建标准,在全省系统开展以“学习型、创新型、服务型、廉洁型”为主要内容的“四型班子”创建活动。到2014年,领导班子年龄结构、知识结构、经历结构更趋合理,学习创新力、凝聚号召力、服务执行力明显增强。2014年底,全省系统30%的市(州)局班子被评为“四型班子”,全省系统30%的县(市、区)局班子“四型班子”建设全面启动。

专栏四型班子

1)学习型班子:实现班子学习的四有三落实。即:学有组织,学有计划,学有目标,学有成效;落实学习内容,落实学习时间,落实考核目标。

2)创新型班子:实现班子创新的四方面一工程。即理念创新、制度创新、方法创新、机制创新;实施金点子工程,每个市(州)局每年要有一两个创新点或闪光点,以工作创新推动工商管理各项事业蓬勃开展。

3)服务型班子:实现班子服务的“三重点两加强”。即重点服务发展、服务基层、服务群众;加强服务意识、加强执行力。

4)廉洁型班子:实现班子廉政的“三完善一体系”。即完善廉政文化、廉政制度、监督机制;构建党组织监督、班子内部监督、社会监督立体式监督体系。

2.大力实施“专项人才培养工程”。以能力建设为核心,统筹推进人才队伍建设,实现各类人才队伍协调发展。以德才兼备为重点,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动工商行政管理事业科学发展的高素质领导人才队伍,推动领导班子年龄结构、知识结构、经历结构更趋合理,后备干部队伍更加充实;以专家型和紧缺人才为重点,培养造就一大批服务发展人才、市场监管人才、执法办案人才、消费维权人才、法制人才等各类专业化监管执法人才,促进监管执法人才队伍的专业化水平明显提升,服务发展、履职尽责能力明显增强;以商品质量监控、电子商务、信息化建设管理、统计分析、会计审计人才为重点,建设专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能显著、适应职能需要的高水平专门技术人才队伍;以综合协调、管理为重点,培养一大批政策研究、行政管理、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、文秘写作、新闻宣传等方面的高效能综合管理人才;全力改善人才结构,力争到2014年末,全省工商系统大专以上学历达到干部职工总数的98%,本科以上学历达到52%以上,研究生学历达到2%以上。

专项人才培养工程

1)领导人才培养:2013年制定领导人才培养专门计划,着手建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动工商行政管理事业科学发展的高素质领导人才队伍,到2014年底,领导干部履职能力明显增强.

2)监管执法人才引进:2013年启动监管执法人才引进计划,重点加大法律、网络监管、金融等专业人才的引进,到2014年底监管执法人才队伍专业化水平明显提升;

3)专门技术人才队伍建设:2013年实施专门技术人才队伍建设计划,以培养商品质量监控、电子商务、信息化建设管理、统计分析、会计审计人才为重点,2014年专门技术人才作用得到充分发挥。

4)综合管理人才队伍发展:2013年着手建立综合管理人才队伍发展计划,重点发展政策研究、行政管理、人力资源管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、文秘写作、新闻宣传等方面的人才,到2014年底综合管理人才队伍决策参与、组织协调、监督管理能力明显增强,政务运行效率显著提升。

3.重点推进“331人才”培养工程。在全省工商系统内实行“331人才”培养工程,即计划用5年左右的时间,采用多形式、多渠道,通过不断努力,在省局机关培养30名行政执法专家型人才、在市(州)工商局培养300名行政执法高级人才、在县(市、区)工商局培养1000名行政执法骨干。2013年制定完善“331人才培养工程”的入选标准、选拔程序以及入库人才管理办法;到2014年底,“331人才库”入库率达50%以上;制定实施入库人才专项培养计划,对入库人才重点培训、优先培养。

专栏人才库

1)省局 “人才库”:含领导人才库(可设在任领导、后备干部子库)、“331”人才库(可设行政执法专家型人才、行政执法高级人才、行政执法骨干子库)、监管执法人才库(可设法律、公平交易、执法办案、直销监管、消费维权、市场规范管理、合同监管、网络交易监管、内资注册登记、外资注册登记、广告监管、个体与私营经济监管、商标注册监管子库;)、专门技术人才库(可设商品质量监控、电子商务、信息化建设管理、统计分析、会计审计子库)、综合管理人才库(可设政策研究、行政管理、人力资源管理、财务管理、纪检监察、党务管理、文秘写作、新闻宣传子库)。

2)市(州)局“人才库”:含领导人才库(可设在任领导、后备干部子库)、监管执法人才库(可设法律、公平交易、执法办案、消费维权、市场规范管理、合同监管、网络交易监管、注册登记、广告监管、个体与私营经济监管、商标注册监管子库;)、专门技术人才库(可设商品质量监控、电子商务、信息化建设管理、统计分析、会计审计子库)、综合管理人才库(可设政策研究、行政管理、人力资源管理、财务管理、纪检监察、党务管理、文秘写作、新闻宣传子库)。

3)县(市、区)局“人才库”:含领导人才库(可设在任领导、后备干部子库)、监管执法人才库(可设法律、执法办案、消费维权、市场规范管理、合同监管、注册登记、广告监管、个体与私营经济监管、商标监管子库;)、专门技术人才库(可设计算机技术、统计分析子库)、综合管理人才库(可设行政管理、人力资源管理、财务管理、纪检监察、党务管理、文秘写作、新闻宣传子库)。

4.着力建设中青年后备人才培养工程。加大各类优秀青年人才的培养力度,各级工商行政管理机关重点选拔40岁以下、政治坚定、综合素质高、业务能力强的人才,作为中青年后备人才进行专项培养,在系统内各级工商机关形成年龄梯次合理的青年后备人才队伍。2013年纳入各级机关培养的中青年后备人才占本机关40岁以下青年的10%2014年要达到15%;到2014年底,市(州)、县(市、区)局新进领导班子50%以上来自后备干部人才库。

5.大力推进工商所人员素质提升工程。按照“精局强所,小局大所”的思路,精简管理人员,夯实基层队伍,增强执法办案、市场巡查和消费维权力量,工商所、经检队人员占县(市、区)工商局全体人员比例原则上不低于70%;注重工商所领导班子年轻化建设,把具备良好的知识结构、较高的政策水平、较强的组织协调能力,公道正派、事业心强、业绩突出、清正廉洁的干部选拔到所长岗位上来,新提任的工商所所长年龄一般在42周岁以下。大力推行所长竞争上岗,实行所长交流制;以基本素质、基本能力、基础知识为重点,以执法和服务需求为导向,对工商所人员开展分层分类培训,通过日常培训、集中培训、远程培训、跟岗锻炼、岗位练兵、知识竞赛等多种形式,着力培养通法律、善监管、会办案、懂电脑、会协调的基层干部,提升干部履职能力。力争2014年底,每个工商所至少要有12名执法办案能手,公务员执法资格考试通过率达90%以上,执法人员持证上岗率100%45岁以下干部95%达到国家计算机一级操作水平。

6.深入开展“干部全员教育培训”工程。按照“领导干部要强,中层干部要专,一般干部要能”的要求搞好干部培训工作。要加强业务培训的广度、深度和力度。大力着手整合省、市工商局教育培训资源,建立优势互补的教育培训机构体系;开始探索建立培训项目个人申报制度,引导和鼓励干部选择有需求的专业进行继续教育;按照“三级培训”和逐级负责原则全面开展分层次培训,两年内力争培训面达到100%,每一位干部最少要有一次集中培训;着眼于提高各级工商行政管理机关领导干部学习践行科学发展观能力、统筹规划能力、创新发展能力和管理队伍能力,重点培养一批工商行政管理事业发展带头人,加大力度选派领导干部到各级党校、行政学院、国家工商行政管理总局行政学院等培训机构学习;注重专家型人才知识更新培训,有计划地逐年选送专家型人才到国内外一流大学、科研机构进行研修考察,为专家型人才提供专业深造机会;针对综合管理人才,积极探索异地培训试点、关键岗位跟班培训、挂职锻炼、多学科自主选学等培训模式,做到集中培训与实践工作相结合,全面提高综合素质,培养提升多种能力;探索基层干部轮训保障机制,逐步建成基层干部实训示范基地体系;鼓励各级干部参加相关专业进修培训,获取司法职业资格、注册会计师、经济师、统计师等相关专业资格,探索把相关专业资格证书作为上岗必要条件的人才使用模式;制定激励奖励办法,对通过考试获得律师、会计师、经济师、统计师等专业技术资格和在本系统工作期间获得教育部认可的硕士、博士学位的给予奖励。

7.全面完善队伍管理机制建设工程。两年内基本建立体系完善、激励充分、效能显著的队伍管理机制。完善干部培养机制,逐步建立以履职需要为导向,以能力建设为核心,以实践锻炼为重点,以规范培训为保障的培养开发机制。研究制定公务员能力素质标准,制定培训中长期规划、短期计划和具体实施方案,建立培训激励机制和评估机制,提升培训工作的整体水平。改进干部评价机制,健全以岗位职责为基础,德能兼备为导向,评价与发展相结合的干部评价机制,推进干部考核评价日常化、精细化、信息化、民主化,把评价结果作为公务员考核、干部选拔任用、人才库调整补充的重要依据。改革干部选拔任用机制,加大竞争性选拔干部力度,尝试选拔中增加笔试、面试环节,增大日常考核和实际评价在干部任职考核中的权重,建立健全干部选拔任用全程监督制度。强化干部激励保障机制,全面建立涵盖工商干部德、能、勤、绩、廉的业绩档案;创新绩效管理办法,形成目标、激励、监督、考核于一体的干部绩效评价体系;制定以业绩为导向的突出贡献人才奖励办法。

8.大力实施“工商文化”建设工程。开展以“高效、廉洁、规范、素质”为核心价值观,以“打造工商品牌,激发队伍活力,服务经济社会发展”为终极目标的工商文化建设。开展以“忠于职守、执法如山”为主要内容的工商职业道德教育;深化以“岗位能手竞赛、学习标兵评比”为载体的“创先争优”活动;深化以创建“文明单位”、“文明岗位”、“文明职工”、“文明家庭”为重点的精神文明建设;建立以“爱心基金”、“暖心活动”、“心理救助”为模块的干部帮扶体系。着力增强干部职工责任意识,凝聚团队共同价值取向,提升职业认同感、自豪感和对工商队伍的归属感。

(二)制度建设工程

牵头领导:沈 

责任单位:办公室

责 任 人:资 

1.搞好制度普查。2013年上半年全省工商系统全面完成制度普查,为科学制定防范制度、健全决策机制、推进制度创新提供可靠依据。各级工商部门按照自身权限,对现有制度、缺项制度进行一次全面系统的普查,按照“修订、废止、新建、保留”四种类型完成制度的分类登记。20137月底,根据全面清理情况,列出制度目录,集体研究后提出审定意见,单位主要领导审签后送上级工商部门备案。

2.废止部分制度。各级工商部门要根据自身权限与具体情况,结合制度普查的结果,按照规范的流程,及时完成相关制度的废止工作。省局在20136月完成对服务发展类1项制度的废止工作;完成对市场监管类1项制度的废止工作;完成对自身建设类12项制度的废止工作。

专栏拟废止制度

1)服务发展类1项制度:《四川省工商行政管理系统法制宣传工作制度》;

2)市场监管类1项制度:《关于进一步加强全省流通环节食品安全常态监管工作的意见》;

3)自身建设类12项制度:《四川省工商行政管理局收文处理暂行办法》、《四川省工商行政管理局关于进一步提高公文质量的意见》、《四川省工商行政管理局机关车辆管理办法》、《关于精简会议文件和减少事务性应酬活动的意见》、《四川省工商系统基层工商所建设达标考核验收标准 》、《四川省工商行政管理局机关考勤试行办法 》、《四川省工商行政管理局机关编外短期招聘人员聘用管理办法》、《四川省工商行政管理系统党风廉政建设责任制追究办法 》、《四川省工商行政管理局领导班子成员六项廉政承诺》、《全省工商系统行风建设义务监督员活动办法 》、《四川省工商系统党风廉政建设责任制专项检查实施办法 》、《四川省工商行政管理机关贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》。

3.及时修订制度。各级工商部门要根据自身权限与具体情况,结合制度普查的结果,按照规范的流程,及时完成对相关制度修订工作。省局在201310月前完成服务发展类6项制度的修订工作;完成对市场监管类5项制度的修订工作;完成消费维权类2项制度的修订工作;完成自身建设类19项制度的修订。

专栏拟修订制度

1)服务发展类6项制度:《四川省工商行政管理机关行政复议规则》、《四川省工商行政管理机关行政指导实施办法》、《四川省著名商标认定审查规程》(试行)、《四川省著名商标认定审查标准》(试行)、《出具虚假材料申报四川省著名商标行为处理办法》(试行)、《四川省著名商标申报材料制作若干规定》。

2)市场监管类5项制度:《四川省“守合同重信用企业”考核认定办法》、《四川省工商行政管理局关于拍卖活动备案监督管理有关文书格式的通知》、《四川省工商行政管理局拍卖监督管理实施办法》、《四川省工商行政管理局关于食品流通许可管理的实施意见》(试行)、《关于实施全省工商系统食品安全监管绩效考核的通知》;

3)消费维权类2项制度:《四川省流通领域商品质量监测工作程序规定》、《四川省消委组织消费纠纷调解办法》。

4)自身建设类19项制度:《四川省工商行政管理系统绩效管理办法》(试行)、《四川省工商行政管理局机关绩效管理办法》(试行)、《四川省工商行政管理局政务公开工作管理办法》、《四川省工商行政管理局系统政务公开实施办法》、《四川省工商行政管理局重大决策制度》、《四川省工商行政管理局首问负责制度》、《四川省工商行政管理局限时办结制度》、《四川省工商行政管理局机关新闻发布管理办法》、《四川省工商行政管理局系统政务信息工作暂行办法》(试行)、《四川省工商行政管理局系统政务信息工作考评办法》(试行)、《四川省工商行政管理局机关车队管理有关办法》(试行) 、《四川省工商行政管理局机关公务接待管理暂行办法》 、《四川省工商行政管理局责任追究制度》、《四川省工商行政管理机关行政规范性文件制定管理办法》、《关于进一步加强全省工商行政管理系统基层建设的意见》、《四川省工商行政管理系统行政效能监察工作制度》、《中共四川省工商行政管理局党组关于加强对系统各级领导班子主要领导监督的暂行办法》、《四川省工商系统六条禁令》、《全省工商系统工作人员违反“六条禁令”行为的纪律处分办法 》。

4.推进制度创新。各级工商部门要在推进制度创新上下功夫,根据自身权限大力推进制度创新,通过制度创新,提高工作效率,改善服务效能,提升监管效果。省局在20146月前完成市场监管类9项制度的制定工作;完成消费维权类3项制度的制定工作;完成自身建设类16项制度的制定工作。

专栏拟新建制度

1)市场监管类8项制度:《四川省工商行政管理局法律专家咨询委员会工作规程》、《四川省工商行政管理局关于建立行政调解创新制度的规定》、《四川省工商行政管理局关于行政执法与司法衔接的指导意见》、《四川省工商行政管理局商标专用权质押融资工作指导意见》、《四川省工商行政管理局关于商标代理机构信用等级分类监管办法》、《四川省商标战略实施示范城市(企业)评估办法》、《市场主体信用分类监管信用信息征集目录》、《市场主体分类监管和服务信用评价指标体系》、《四川省工商行政管理局合同备案工作规则》;

2)消费维权类3项制度:《四川省流通领域商品质量监测信息管理办法》、《四川省工商行政管理局“12315”工作制度》、《四川省消费维权工作联席会议制度》;

3)自身建设类16项制度:《四川省工商行政管理局机关工作规则》、《四川省工商行政管理局绩效管理过错问责及结果运用办法》、《四川省工商行政管理局公文处理规定》、《四川省工商行政管理局档案管理制度》、《四川省工商行政管理局一般公务用车配备使用管理实施办法》(试行)、《四川省工商行政管理局群体性上访应急预案》、《四川省工商行政管理局机关事业单位考勤暂行办法》、《四川省工商行政管理局信息化项目立项审批和标准符合性审查制度》、《四川省工商行政管理系统信息化建设项目管理制度》、《四川省工商行政管理局关于鼓励干部职工参加在职教育的意见》、《四川省工商行政管理局政府网站内容保障管理办法》、《四川省工商行政管理局关于加强工商所规范化建设的意见》、《四川省省以下工商行政管理机关通用办法设备家具及执法装备基本标准(试行)》、《四川省工商行政管理局政府信息公开工作规则》、《四川省工商行政管理局信访工作规则》、《四川省工商行政管理局投诉举报案件处理工作规则》。

5.提高制度执行力。各级工商部门要把抓好制度执行作为制度建设的生命,健全完善制度落实的保障机制。各级工商部门要要通过严格、科学、系统的目标考评管理,做到任务明确、时间明确、标准明确、考核明确,形成层层抓落实的有序局面;各级领导率先垂范,带头学习制度,带头执行制度,使制度真正进入思想、进入工作、进入决策;各级工作人员要紧密结合实际,把原则方针具体化、把基本要求明晰化,不折不扣落实各项制度;今明两年,要把干部队伍的作风建设制度、党风廉政建设责任制、行政执法责任制,尤其是贯彻落实中央“八项规定”作为重点,抓好制度落实。

6.完善制度建设机制。制度建设是一项基础工作,要按照“权责明确、程序规范、协调高效”的要求,按照 “部门牵头、专人负责、长效推行”的思路,完善制度建设机制。各级各部门要把不断完善制度建设作为一项日常性工作来抓,每年都要对现行规章制度进行一次定期评估和梳理,并随情况的变化适时进行修订、废止和整合工作,有效避免制度的缺失、重叠、过时和执行偏差,保障上级的方针政策和各级规章制度能真正发挥指导实际工作的作用。

(三)信息化建设工程

牵头领导:张 大 中

责任单位:信息中心

责 任 人:段 纪 萍

1.编制工商系统信息化发展专项规划。引进外部智力,立足四川工商实际和创新发展的新要求,坚持规划引领,顶层设计的理念,按照“整合、融合、一体化”的总体思路,开展四川工商信息化发展专项规划编制和“金信工程”总体技术方案设计,进一步加强信息化建设的统筹发展。

2.升级完善信息化基础设施建设工程。根据工商行政管理业务应用发展的需要,省局负责省局到各市州局业务骨干网以及省局互联网的线路升级,负责省局网络中心以及到各市州局网络边界的交换设备、安全设备升级改造。省局到各市州局的广域网线路MPLS-VPN进行升级改造,新增一条10M带宽MSTP线路,且与原有线路互为备份。各市州局做好市级以下业务专网、互联网的线路和设备升级,确保从省局到工商所的网络畅通率达100%

3. 加快实施“一库二中心三平台”建设工程

加快建立完善全省统一的经济户籍数据库。据国家总局最新数据标准和业务创新发展要求, 2013年,制定全省统一的标准,充分保障全省数据大集中的有效整合和共享。 2014年,结合一体化综合业务系统的整合升级,建立起全省统一的经济户籍数据库,形成全省数据的统一管理和监控机制,实现行政审批、市场监管、行政执法、消费维权业务的协同和信息共享,实现协同业务的实时提示、警示、限制、锁定和信用管理。

加快建立全省云计算中心和信息资源综合服务中心。2013年,省局通过租用电信运营商五星级机房及配套设施建设,完成工商云中心的基础支撑平台建设。2014年,按照“云网融合”的整体架构,实施全省云计算中心和信息资源综合服务中心建设,保障全省工商系统数据大集中、平台一体化建设的有效开展,到2014年底,云计算和信息资源综合应用取得集约高效的示范性效果。

加快建立完善全省“三大应用平台”。2013年,以一体化综合业务应用平台建设为抓手,开展全省网络商品交易监管与服务支撑子系统、全省12315申(投)诉举报与指挥调度子系统、全省广告监测管理与服务子系统建设;以一站式的公共服务平台建设为重点,开展“网上工商服务大厅”应用推广工作,进一步提升服务能力和服务水平;以统一的内部管理平台建设为依托,规范工作流程,进一步加强内部管理系统建设。2014年,整合分散和独立运行的各类业务应用系统,形成全省一体化的综合业务应用平台,涵盖工商行政管理行政许可、行政执法、市场监管和消费维权等各项业务,实现全省范围内各层级、各条线、各类业务应用在统一业务应用平台上的流转和处理。建成具有信息发布、信息查询、信息预警、网上登记、网上监管、投诉举报、网上执法办案、网上监督制约等功能的“一站式”服务平台,全省形成完善的“一站式”公共服务体系。在统一的内部管理平台上,全省开展日常办公、公文流转、人事管理、档案管理、局务公开、视频会议等内部工作的信息化应用,行政权力运行电子监察、服务质量评价、绩效考核等系统建设取得成效。

专栏“一库二中心三平台”建设工程

1)一库:指全省统一的经济户籍数据库。按统一的标准,建立以市场主体信息为主线,关联叠加各类市场主体信用、维权、提示、警示、监管信息以及相关市场客体信息的经济户籍数据库,实现行政审批、市场监管、行政执法、消费维权业务的协同和信息共享,实现协同业务的实时提示、警示、限制、锁定和信用管理。

2)二中心全省统一的云计算中心和信息资源综合服务中心。实现全省数据大集中统一的运算、分析和管理,形成行政许可、行政执法、行政监管、信用信息有机结合的统一的信息共享服务和信息资源综合利用新格局。

统一的云计算中心:采用虚拟化、智能安全、资源一体化等技术,整合系统资源,建立全省工商统一的云计算中心,构建起全省大集中的一级数据中心,实现全省计算资源、网络资源和存储资源的统一管理,为各类应用提供稳定、高效、弹性、可扩展的支撑和管理平台。

信息资源综合服务中心:在云计算中心上通过信息资源整合,建立覆盖全省信息资源目录体系,建立起全省数据仓库和数据分析模型,形成各类主题数据库,通过数据的深度挖掘分析,实现综合分析决策支持服务,为政府决策和全省工商提供综合信息服务和信息共享

3)三平台:指一体化的综合业务管理平台、一站式的公共服务平台、统一的内部管理平台。实现全省在统一的平台上业务协同、实用高效、管理精细、服务主动的信息化建设目标。

一体化的综合业务管理平台:以业务协同、数据集中、信息共享、互联互通为重点,按照统一的技术标准和全程一体化的设计思路,整合分散和独立运行的各类业务应用系统,整合系统、优化业务流程、关联业务数据、协同业务应用,形成全省综合业务应用平台的一体化,涵盖工商行政管理行政许可、行政执法、市场监管和消费维权等各项业务,实现全省范围内各层级、各条线、各类业务应用在统一业务应用平台上的流转和处理,实现全省的信息资源共享和业务协同联动。

一站式的公共服务平台:利用工商网站不断丰富政务公开、网上办事、咨询投诉等功能,扩大服务范围。按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式,建成具有信息发布、信息查询、信息预警、网上登记、网上监管、投诉举报、网上执法办案、网上监督制约等功能的“一站式”服务平台,形成各项业务的网上预约机制,形成“一站式”公共服务体系。

统一的内部管理平台:在全省统一的平台框架下,开展日常办公、公文流转、资产管理、人事管理、档案管理、局务公开、视频会议、行政权力运行电子监察、服务质量评价、绩效考核等内部工作的信息化应用,实现规范工作流程,降低行政成本,提高工作效率和工作质量。

 4.建立完善信息化建设的保障机制。加强经费保障,将信息化专项经费纳入年度部门预算管理,统筹安排信息化经费,加大对信息化建设资金的投入,保证系统建设和运行维护资金的持续投入;加强制度保障,按照权责明确、协同建设、规范高效的要求,建立健全信息化项目管理工作机制,制定《四川工商系统信息化建设项目管理制度》,明确信息化项目建设的程序和规则,规范信息化建设的科学实施和分工协作,强化监督制约与风险防控;加强队伍保障,进一步明确信息化技术管理机构对信息化建设的统筹管理、综合协调和技术保障职能,切实推进信息化建设的持续健康发展。加快培养既精通信息技术又熟悉工商业务、既熟悉信息化组织管理又具有信息化研发能力的复合型人才,提高信息化人才队伍的专业化水平。   

(四)设施建设工程

牵头领导:洪 

责任单位:计财处

责 任 人:陈 

1.加快实施“115业务用房工程”建设。相关市(州)工商局要因地制宜,采取自建、购置或联建(统建)的方式,解决部分工商局、基层工商所无业务用房问题,在满足工商行政管理业务功能的基础上,严格控制建筑规模,认真执行建设标准。按照“科学规划、有序推进、项目管理”的原则,加快实施“115业务用房工程”建设,即:建设1个市(绵阳市)工商局业务用房;建设10个县级工商局业务用房;建设50个基层工商所业务用房。

专栏9  115业务用房工程

1)市级工商局业务用房:拟建设1个市(绵阳市)工商局业务用房,建筑面积6000平方米,预计投资1566万元,该项目拟由绵阳市政府统建。

2)县级工商局业务用房:拟建设10个县级工商局业务用房(其中:自建项目9个,购置项目1个),建筑面积15465平方米,预计投资5699万元(其中:基建投资3866万元,征地费用1833万元)

3)基层工商所业务用房:拟建设50个基层工商所业务用房(其中:当地政府统建项目4个,自建项目40个,购置项目6个),建筑面积36874平方米,预计投资8991万元(其中:基建投资8591万元,征地费用400万元)。

2.充实完善办公设备及监管执法装备配置。各级工商局应加强办公设备现代化、执法装备专业化建设。省工商局要制定《四川省省以下工商行政管理机关通用办公设备家具及执法装备基本标准(试行)》。各级工商局今明两年拟定投资8000万元,将基层急需、必备监管执法办案基本装备等作为重点,着力提升装备科技含量。按标准逐步配备、更新台式电脑及手提电脑、通讯设备、检测设备、传真机、复印机、扫描仪、台式和便携式打印机、数码照相机、摄像机、录音笔、投影设备、显示屏、移动办案终端设备等。在核定全省工商系统一般公务用车和执法执勤用车编制内,各级工商局拟定2013年更新200辆、2014年更新200辆,2014年底前对符合报废条件的车辆更新率达到80%以上。

3.扎实推进基层工商所规范化建设。坚持按经济区域设置基层工商所,适应城乡发展一体化趋势,科学规划,统筹兼顾,进一步加快基层工商所规范化建设,做到外部形象标识标准化、监管执法装备专业化。要坚持科学设计、注重功能性、实用性和前瞻性,做到质量可靠、功能完备、美观实用、规范达标,逐步完善办公室、注册登记场所、“12315”投诉受理室、会议室、接待室、询问室、档案资料库、罚没物资暂存场所、文体活动室、图书阅览室、休息室、厨房、公共厕所、执法执勤车辆停车库(位)、园林绿化等配套设施建设,为基层工商所充分履行职能提供必要的物质保障。引入CIS工商行政管理识别系统。按照国家工商总局制定的《工商行政管理系统标识规范方案》(试行)和省工商局制定的《四川省工商行政管理系统标识规范方案》(试行),统一基层工商所建筑外观形象、内部装饰、办公物品、会议物品、对外宣传设施、执法执勤车辆、检测设备等形象标识,突出工商特色,2014年底前基层工商所规范化建设达到70%以上。   

五、保障措施

(一)加强组织领导和统筹协调。各级工商行政管理机关要加强组织领导和统筹协调,要把“四项工程”确定为一把手工程,同时各个工程要有专人负责;要在当地党委、政府的领导下,注重与相关职能部门的沟通协调和配合,充分调动和发挥各方面的作用。

(二)明确任务安排和落实责任。各级工商局要制订有针对性、可操作性的实施方案、具体措施,落实目标责任制。省局各处室、直属单位要结合实际,按照业务对口管理的原则,尽快制定出针对性、操作性强的工作方案;市(州)工商局要制定“四项工程”的建设实施方案,研究提出具体措施,负责本局系统具体工作指导与督促;县级工商局要强化落实,切实完成好各项具体任务。

(三)加大人员保障和资金投入。各级工商局要抽调精干人员负责“四项工程”建设工作。要采取“多方筹集、上下配套、统筹安排”的办法,利用激励机制,充分调动积极性,确保建设经费投入到位。积极争取当地党政和有关部门给予资金、装备、土地、市政配套、税费减免等方面的大力支持;各级工商局要根据业务工作的需要,将“四项工程”建设经费纳入本级(单位)年度部门预算管理,统筹安排项目经费;要加强项目资金使用管理和监督,提高项目资金使用效益。

(四)加强监督检查和落实。积极采取全面督查、业务条线督查、重点任务督查、上级机关对下级机关督查、联合督查等多种方式,加强对贯彻落实各项任务部署情况、进展状态、实际成效的监督检查,扎实推进各项工作再上新台阶,确保贯彻目标任务有力有序有效的实施和落实。(图为邓清源 在四川大学工商科所长班从政务议程设置、战略传播、战略执行、成长激励、战略创新等方面解读“257”战略)

个人简介
四川大学硕士,多领域多行业的观察者、探索者、奋斗者,先后任新宁四中教师、《市场与消费报》记者部、编辑部、工商部副主任、《创业周刊》主编兼编辑部主任、《四川工商》主编、四川省工商行政管理学会副秘书长、四川省工商局宣…
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