从企业财务机能谈预算管理策略
企业的财务机能主要是承担企业的资金管理职能。它包括：财务分析与财务预测、资本预算(投资项目管理)、流动资本管理、长期预算融资、中短期预算融资、资本成本与资本结构、企业财务预算管理以及兼并与破产的预算管理。
我们知道，预算管理是企业财务机能的重要组成部分。预算管理的目的是使预算不是提交目标与超额完成的游戏，而是根据环境变化动态调配资源，实现更接近市场和更具前瞻性的目标。企业在推行计划预算管理时，面临很多的挑战和难题，也容易进入以预算作为考核的依据的误区。
现代企业的财务预算管理人员已经成为企业内部的决策参谋。而企业财务机能的发挥则以会计工作为基础。在我国，财务机能的含义在有关教科书和企业实际财务上表现为资金的会计管理。并认为不含成本会计(成本会计管成本)。
我国的财务会计的特点是：(1)控制资金的占用；(2)遵循“凭证——帐户——报表”这一会计基本模式；(3)提供的资料具有较大的概括性。主要的职能作用是：(1)反映资金占用和资金来源的情况以及生产经营过程中资金预算使用和周转的情况；(2)监督企业取得和使用资金的合法性，管好企业的资金；(3)预测企业经营前景，在压缩资金占用额，提高经济效益方面参与企业的经营决策。
由于我国企业的先天不足，企业的财务机能仅起到一个管家的作用，离市场竞争条件下企业财务机能的构成要素尚有一段距离。虽然都是承担资金管理的职能，但其观念和内容是不同的。为了适应市场竞争条件下企业生存和发展的需要，除了在观念上有所更新外，我认为当前应解决两个问题，一是企业的预算与融资问题；二是企业的风险承担。本文着重对企业预算管理策略进行一些探讨。
企业财务预算是财务预测和财务决策的具体化，是企业计划的货币反映，也是组织实施财务控制的依据。预算管理是企业内部进行控制的有效工具，兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，处于企业内部控制的核心地位，是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
在市场经济发达的今天，人们都承认企业要扩大再生产仅靠自我积累还是不够的，还需要外部资金，因此，企业预算与融资就变得十分重要了。这样一来，企业预算与融资就成为了企业财务机能的中心职能。同时，一个家庭或一个单位把自己的资金全部投入一个企业，就如同把所有鸡蛋都放在一个蓝子里，风险太大。从最优风险分担角度来看，每一个人应把自己的资本分散到多家企业，
同时，每一个企业应从全社会的投资者筹集资金。因此，当企业面临投资机会时，如何根据自己的目标函数和效益成本原则，选择金融资本的构成，成为微观经济学中“企业金融资本之迷”。西方对该问题的研究起源于上世纪50年代。60年代已成为公共财政学和金融学研究的重要领域。上世纪70年代后工业组织理论的分析工具被引入，80年代后博弈论和非对称性信息论也被引入，这就大大丰富了这一课题的内容。
在西方较成熟的称为“企业金融结构”理论。由于企业发展需要资本，预算与筹资成为企业财务机能的一项重要功能，在已经给定投资机会的情形下，企业一般有3种集资渠道：用内部自有积累资金，发行债券和发行股票；或两两混合和三者并存。
企业所筹资金的总和的市场面值为企业的市场价值。企业自有资本和债务(债券)的比例即企业的金融结构，该理论就是研究企业如何根据自己的目标函数和收益成本约束，选择金融资本结构，使企业市场价值最大。这种资本不是现实资本，是金融资本，即虚拟资本。该理论是讨论在给定企业金融资本总量时，企业金融结构形成的一般规律和作用机制、成本和收益，讨论其结构变化对企业市场价值的影响。
随着我国经济体制改革的深入，金融市场的逐步建立，企业金融悄然而至。企业通过发行股票、债券筹集资金日渐普遍，企业预算与融资已日益成为增强企业活力的重要手段。企业的预算与融资主要是指在企业经济活动所达到的范围内，为开展企业创新活动而展开的预算与融资方式和方法。以弥补国家金融顾及不到的地方，也是企业成为投资主体和参与金融市场的主要手段。
由于国家经济体制的转换，企业不可能无偿地使用资金，企业间的关系成为竞争协作关系，国家不是干预企业经营，而是运用经济手段对企业进行调整和引导。这种金融环境，给企业造成了压力，使企业必须跻身于金融市场，自筹资金，自主运用资金，并承担风险，讲求使用效益。这就要求企业必须有相应的预算与融资手段，建立相应的预算机构。一般来说，企业应采取如下预算方式和方法：
(1)要主动研究市场，自觉参与企业预算投资项目的测算论证，加强长期预算投资的可行性研究，树立预算投资汇报观念，考虑货币时间价值和风险价值，准确比较项目的预算汇报率和筹资成本率，追求投资效益最大化：对投资项目定期审计，加大对在建工程的预算监督，跟踪考核项目的预算资金使用效果。
(2)加强预算资金积累，监控企业预算资金的分流，防止过多分流到工资福利、非生产预算投资等方面。合理制订税后利润分配政策，尽可能用于企业扩大再生产，促进企业自我流动发展。
(3)长期预算资金的筹集。长期预算集资用于扩大生产规模或增添设备，企业在预算与筹集资金时，应在成本和风险中进行认真分析，采用适合于本企业的筹资方法：股票筹集；长期负债集资；此外，还有租赁集资。即出租人在承租人给以一定报酬的条件下，授予承租人在约定的期限内占有和使用财产权利的一种契约。
(4)短期预算资金的筹集。短期资金一般指用于发放工资、购买原材料等所需的资金，它在短期内可以收回。一旦出现短缺，可以采取从外界筹措的形式。主要有短期贷款(无担保贷款、有担保贷款和信托收据贷款)、商业信用(先购货，后付款)等。此外，还有出售商业票据、出售应收帐款等。
(5)预算管理是企业成本管理中多种策略之一，成本削减计划的可持续性最终取决于预算管理给高管层的决心。管理人员必须在经济情况改善时仍然对此工作常抓不懈，不惜继续投入大量时间和精力。方法一致也极其重要。高级主管可以使用营运计划和预算来保持压力，要求管理人员提交的预算不能有资金上的增加，新的投资必须经过削减成本来平衡。还可以通过使用“零和”预算法将“协作冲突”引入成本降低过程中：如果一个职能部门不能完成其高指标，就必须说服另一部门来分摊负担，以此削减成本。
(6)预算管理与企业经营计划的制定和完成是相辅相成的，预算管理更加偏重于成本控制，对于经营计划实现与调整提供历史依据和预测规律的建议。
(7)加强财务预算的编制管理，不断提高预算的准确性。合理制订成本费用开支的预算控制目标和标准，能有效促进节能降耗、增收节支，并能确保各项指标按年度指标细化、分解、落实到各部门。
(8)加强财务预算的执行管理。严格成本费用预算控制是有效降低经营耗费、促进实现增收节支的重要环节。通过层层分解，落实责任，财务部门按费用类别建立了资金执行明细台帐，报销时按费用类别逐项登记，当报销达到警界线时，及时通知各相关部门进行控制，召开工作会对各部门指标完成情况进行通报，对各部门各项指标支出情况进行分析，提出控制措施，确保指标顺利完成。
(9)通过预算，规避企业风险。在企业日常经营活动中总会遇到风险。因此，企业的风险管理是企业预算机能的又一重要职能。虽然企业风险处理是一个全方位的工程，但是，就某种程度而言，企业预算与财务机能应该挑头解决企业风险问题。
总之，预算管理是一种集系统化、战略化、并反映经营者管理思路，高度凝聚战略、战术及操作为一体化的现代企业管理模式。预算管理通过业务、资金、资源、信息的整合，实现资源配置、作业协同、战略贯彻、经营改善、价值稳增的目标。
