党的十九大报告指出我国已全面进入由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革成为高质量发展新阶段的重要主题，其中动力变革是实现质量变革、效率变革的重要保证。供给侧结构性改革、新旧动能转换试验区等系列战略行动，持续将动力变革向纵深推进。
2018年01月03日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号），同意设立山东新旧动能转换综合试验区。山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。山东新旧动能转换综合试验区位于山东省全境，包括济南、青岛、烟台三大核心城市，十四个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。
新旧动能转换综合试验区设立一年多来，山东省委、省政府及济南、青岛、烟台、淄博、曲阜等各地、各区、各级政府勇于探索、积极实践，围绕产业发展、社会改革、民生幸福等出台了多项发展战略。2019年2月11日召开的全省狠抓落实动员大会上，山东省提出构建以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展战略布局。
一、新旧动能转换战略
在新旧动能转换上，山东启动建设全国第一个新旧动能转换综合试验区，坚持“腾笼换鸟”，深化结构调整，聚焦“十强”现代优势产业集群，编制实施了总体规划和11个专项规划，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的发展态势。2018年年初国务院正式批复综试区总体方案，春节后上班第一天，省委、省政府即召开动员大会，协同发力积极推进，已构建起“10+4”“6个1”的协调推进体系。“10+4”协调推进体系即为加快推进新旧动能转换重大工程，省委、省政府聚焦十强产业和“放管服”、高层次人才、重大基础设施、制度创新四大支撑，运用工程化的办法，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系，简称“10+4”协调推进体系。其中，对十强产业逐一构建“6个1”推进体系，即：每个产业由1名省领导牵头、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个联盟（协会）助力和1支（或1支以上）基金保障。确保十强产业发展实现专项规划、基金保障、智库支持等全覆盖。
二、乡村振兴战略
在推进乡村振兴战略上，山东编制实施乡村振兴战略规划和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”专项工作方案。《规划》和5个工作方案，与省2018年一号文件配套形成了山东乡村振兴“1+1+5”政策规划体系，并形成了“13613”的框架体系。“1”即打造一个样板引领。聚焦打造生产美、产业强、生态美、环境优、生活美、家园好“三生三美”的乡村振兴齐鲁样板，确定了“六五四三三”的乡村振兴指标体系，即产业兴旺“六化发展”、生态宜居“五有建设”、乡风文明“四率提升”、治理有效“三项工程”和生活富裕“三个维度”，共涉及27项具体指标。“3”即实施“三步走”战略。规划到2022年，山东生态宜居美丽乡村取得重要突破，30%的村庄基本实现农业农村现代化；到2030年，特色美丽乡村整体塑形，60%的村庄基本实现农业农村现代化；到2035年，广大乡村“齐鲁风情画”全面展现，全部村庄基本实现农业农村现代化。“6”和“13”即以5个振兴实施方案为主体，实施6大工程、13项行动计划，作为山东乡村振兴的骨干支撑。6大工程，包括农业综合生产能力提升、“新六产”发展、质量品牌建设、农业开放合作、生态保护支撑体系、脱贫攻坚等；13项重大行动计划，包括农业科技“展翅”、现代农业经营体系、乡村人才振兴、乡村文明建设、公共文化服务、人居环境整治、农业绿色发展、乡村社会治理等。方案明确“项目化推进”方式，分别以表格形式列出支撑项目，并明确建设标准、实施区域、资金来源、责任主体和完成时限，以保障各项政策措施落地生效。“十百千”示范创建工程全面展开，省级涉农资金统筹整合成效明显。农业“新六产”培育壮大，田园综合体、休闲农业、乡村旅游、农村电商等快速发展。
三、海洋强省战略
为深入贯彻落实习近平总书记海洋强国战略思想和党的十九大精神，山东在全国率先提出智慧海洋突破行动，到2035年，基本建成与海洋强国战略相适应，海洋经济发达、海洋科技领先、海洋生态优良、海洋文化先进、海洋治理高效的海洋强省。
在海洋强省建设上，山东坚持陆海统筹，制定海洋强省建设行动方案，以建设现代化海洋产业体系为目标，以做强沿海、远海、深海产业为重点，通过集中开展海洋科技创新行动、海洋生态环境保护行动、世界一流港口建设行动、海洋新兴产业壮大行动、海洋传统产业升级行动、智慧海洋突破行动、军民深度融合行动、海洋文化振兴行动、海洋开放合作行动、海洋治理能力提升行动10大行动，构建“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全球拓展”的总体格局，推动海洋大省向海洋强省战略性转变。
《山东海洋强省建设行动方案》充分衔接了山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案、山东半岛蓝色经济区发展规划，以及国家和省海洋经济发展“十三五”规划，分为重大意义、总体要求、空间布局、行动重点、深化改革、组织实施六大部分。《行动方案》丰富了海洋强省建设的内涵，做到指导性和可操作性有机统一。每个行动都有阶段性目标、具体措施、推进时间表。精选部分重点平台、基地、示范园区等，形成了11个专栏。建立了由360个项目组成的项目库，总投资8000多亿元。
《行动方案》引入湾区经济发展理念。提出打造“泛胶州湾黄海经济带、泛莱州湾渤海经济带”，充分发挥湾区的引领创新和聚集辐射作用。健全和完善了海洋强省指标体系。确定了综合实力、科技创新、产业发展、社会民生、生态环境、对外开放等6类30个具体指标，测算了2022年、2028年、2035年的预期发展目标，使目标更加具体化。在全国率先提出智慧海洋突破行动。如“透明海洋”工程、海洋E级超算和大数据共享平台、综合立体观测网等。筛选了部分有重要引领作用的重大工程项目。比如，青岛海洋科学与技术国家实验室若干重大平台、中科院海洋大科学研究中心、海上综合试验场、智慧海洋工程、远洋渔业基地建设等。提出一批含金量高的政策措施。遵循财税政策改革方向，强化财政激励和税收引导，省级每年筹集不少于55亿元财政资金，重点围绕实施“十大行动”，全力支持海洋强省建设。如，重点人才政策实施、海洋科技成果转化、海洋科技平台建设、海洋生态保护工程、海洋生物医药发展、海洋基础设施建设等领域。
四、三大攻坚战战略
围绕防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治这“三大攻坚战”，山东出台实施“三大攻坚战”规划方案，作出防范化解重大风险12项重点部署，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，制定并全面推进黄河滩区居民迁建规划。省统计局围绕中心，服务大局，建立了三大攻坚战监测体系，为“三大攻坚战”持续深入开展提供制度保证。其中防范化解重大风险攻坚战，重点围绕金融债务、安全生产、社会稳定、经济运行等领域每半年监测一次；精准脱贫攻坚战，重点围绕减贫计划完成率、脱贫精准度、帮扶精准度、群众满意度等方面每年监测一次；污染防治攻坚战，重点围绕产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构、环境质量等方面每年监测一次。
五、军民深度融合发展
在军民深度融合发展上，山东深入贯彻新发展理念，积极推进军民深度融合，加快军地两用技术研发及成果转化应用，助力新旧动能转换。山东编制创建国家（青岛）军民融合创新示范区规划，形成军民融合产业、科技协同创新、军民两用基础设施建设、军队保障社会化4个专项规划。精准对接国家重大示范工程，实施一批重大项目，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
六、打造对外开放新高地战略
在打造对外开放新高地上，山东深度融入共建“一带一路”，积极申建中国（山东）自贸区，全力推进中国—上合组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区（自贸区）建设。整合分散资源，形成统一的“齐鲁号”中欧班列。加快跨国公司领导人峰会永久性论坛、国际医学科学中心建设等，实施优化营商环境10大行动，推动高质量“双招双引”。成功举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、香港山东周等重大活动，扩大山东对外影响力。
七、推动区域协调发展战略
在推动区域协调发展上，山东完善城市群发展规划，积极推进济莱行政区划调整，高水平省会城市群经济圈建设迈出坚实步伐。实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主体功能区规划建设，优化生产力布局，促进东中西部区域均衡协调发展。
八、重大基础设施建设战略
在重大基础设施建设上，山东完善全省综合交通网中长期发展规划，济南、青岛、烟台、菏泽等机场新（改扩）建加快推进；港口一体化运营进入实质阶段；全面构建“四横六纵三环”现代化高铁网络，济郑、鲁南等6条高铁已开工或即将开工；实施“九纵五横一环七射多连”高速路网规划，18条高速公路规划建设顺利实施，全面拉开基础设施框架。
围绕以上重大发展布局，山东全面深化改革，加大制度创新和政策供给力度，先后出台非公经济发展10条和国企改革10条，支持实体经济高质量发展45条，扩内需补短板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条；推出人才新政20条；实施了稳定和扩大就业20条，退役士兵安置和权益保障11条及两个26条。全面推行“放管服”和“一次办好”改革，深化国资国企、财税金融、扩权强县、园区体制等重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域改革。出台了深化改革开放加快制度创新的《决定》，着力推进51个重点领域和关键环节的制度创新，首批推出15个改革成果，搭建起制度创新“四梁八柱”。同时始终把全面从严治党作为一切工作的统领，认真贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，大力整治选人用人不正之风。严肃党内政治生活，坚定不移转作风纠“四风”，推动政治生态持续优化。
概括来看，山东高质量发展的各项“起势”，“夯基垒台”的基础性工作取得重大进展，一系列重点工作强势突破，创新山东、高效山东、新旧动能转换探路先锋山东等与高质量发展新阶段相匹配的崭新形象，如一幅美好画卷般徐徐展现在我们面前，富强山东、美丽山东、幸福山东、文明山东、创新山东、智慧山东的目标也越来越近。
