(一) 《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是“两个一百年”的历史交汇期。“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年的第一阶段的奋斗目标，即“基本实现社会主义现代化强国”，开好局、起好步，打下坚实的基础。

(二) 《“十四五”文化旅游发展规划》是战略顶层设计

《“十四五”文化旅游发展规划》是2018年文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，这对于指导文旅深度融合具有重大现实意义和深远的历史意义。2019年地方文化和旅游部门陆续整合以来，各地忙于理顺机构、熟悉业务，缺乏长远发展规划引领。因此，通过《“十四五”文化旅游发展规划》尽快完成顶层设计，使之成为真正意义上的文化和旅游融合发展的纲领性文件，对指导今后一段时期的文化旅游业健康发展具有十分重要的意义。

(三) 《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划

随着国土空间规划编制审批和实施管理工作的全面启动，《“十四五”文化旅游发展规划》需遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，将重大工程项目统筹到国土空间规划中，完成过渡期内现有空间规划的衔接协同。同时将“十三五”规划实施和“十四五”规划前期研究统筹起来，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施。《“十四五”文化旅游发展规划》应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，通过“十四五”规划提高规划质量，充分发挥规划的引领带动作用。

(四)《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划

随着社会经济的不断发展，文化和旅游逐渐成为推动区域经济结构转型的重要力量。文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。“十四五”规划应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。《“十四五”文化旅游发展规划》将聚焦文旅发展顶层设计和统筹规划的问题，在明确产业发展定位的基础上实现优化空间布局、促进区域一体化的发展目标。

(五) 《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划

党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力。新形势下的旅游发展必须以习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想为统领，以改革驱动创新，以创新驱动发展。文旅产业发展重点在于如何运用创新理念、创新方法引领产业融合与升级。在新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新产业、新业态相继涌现的发展环境下，《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，坚持以创新引领发展，加快建设创新型旅游格局。