以“世界旅遊日”的設立作為起點和動力，旅遊業隨著時代潮流不斷發展進步，已經成為經濟的重要門類和社會穩定的可靠支柱。澳門“世界旅遊休閒中心”的建設，也需要持續發展的旅遊業作為產業支撐。
澳門城市大學人文社科學院教授 徐淩志
澳門“世界旅遊休閒中心”的建設，離不開旅遊業的發展。爲了探討澳門旅遊業可持續發展問題進而促進“世界旅遊休閒中心”建設，讓我們從“世界旅遊日”談起。
“世界旅遊日”及其意義
2012年9月27日，在大西洋上地處亞熱帶的旅遊勝地加那利群島的中主要島嶼大加那利島的馬斯帕洛馬斯，“2012世界旅遊日”隆重開幕。世界旅遊組織（WTO）秘書長塔勒布·瑞法、西班牙王儲費利佩、西班牙工業、能源和旅遊大臣索裡亞，以及來自世界各地的政府官員、旅遊專家出席了官方啟動儀式。今年的“世界旅遊日”是1980年首設“世界旅遊日”以來的第33屆，主題為“旅遊業與可持續能源：可持續發展的推動力”。
“世界旅遊日”的設立，是世界旅遊業興盛的重要標誌。20世紀後半葉，隨著第二次世界大戰結束後全球經濟的復蘇，特別是科技革命帶來的生產力蓬勃發展，物質財富的大量積累使人們的物質需求得到較好的滿足，於是精神需求逐漸提升。旅遊業就是在這種形勢下應運而盛的。20世紀六、七十年代以後，世界旅遊業迅速崛起，對各國、各地區GDP的貢獻逐漸增大，在經濟建設和社會發展中扮演了越來越重要的角色。爲了有效地促進這一源遠流長而在新形勢下崛起的新興產業蓬勃發展，世界許多國家的政府和相關組織共同努力，逐漸形成共識。1970年9月27日，當時主要由歐美國家代表組成的國際官方旅遊聯盟在墨西哥城召開特別代表大會，決定吸收更廣泛的成員，成立世界旅遊組織。該組織成立後果然不負眾望，在1979年召開的世界旅遊組織第三次代表大會上，正式將9月27日確定為“世界旅遊日（World Tourism Day）”，並於1980年舉辦了以“旅遊業的貢獻：文化遺產保護與和平共處相互理解”為主題的首屆“世界旅遊日”活動。
“世界旅遊日”的設立也意味著旅遊業的漸趨成熟。在當今世界正以不可阻擋的勢頭迅猛發展的產業中，有兩大產業格外引人注目。一個是IT產業，另一個就是旅遊產業。世界旅遊組織秘書長瑞法在2012世界旅遊日開幕式上透露：“2011年全球共有9.9億遊客跨境旅行，42億人在境內旅遊。”就在旅遊業蓬勃發展的同時，人們也把越來越多的關注投向旅遊業的可持續發展。本屆“世界旅遊日”將“旅遊業與可持續能源：可持續發展的推動力”定為主題就是例證。據世界旅遊組織的統計資料，目前世界旅遊業每年產生的碳排放量只占世界總排放量的5%左右，而且通過科技創新和推廣綠色能源還將有效地降低這一數字，對環境保護起到積極作用。在這方面，世界旅遊組織表達了推動旅遊業與可持續經濟發展標準接軌的決心。
通過以上分析可以得知，以“世界旅遊日”的設立作為起點和動力，旅遊業隨著時代潮流不斷發展進步，已經成為經濟的重要門類和社會穩定的可靠支柱。澳門“世界旅遊休閒中心”的建設，也需要持續發展的旅遊業作為產業支撐。
“世界旅遊日”在一個國家或地區的境遇既可視為該地旅遊業發展水準的標誌，又可作為當地旅遊業受重視程度和管理水準的檢驗。無論從哪方面看，澳門都值得認真反省。2012年中秋國慶黃金周前夕，有關部門樂觀預計，將有“超過300萬人次經各口岸出入境”，因此“當局嚴陣以待應付人潮”。結果事不如願，黃金週期間過境人數實為243.1萬餘人，比預期少兩成。更不如意的是，許多地方“旺丁不旺財”，有的地方（如一向很具人氣的氹仔官也街）竟然“丁財兩不旺”。
究其原因，在於認識水準和管理水準的滯後。關於認識水準，從上文引用的節前估計便可看出端倪，當局對待旅遊黃金周的關鍵詞是“應付”！難怪許多遊客來澳門參訪後的感覺是，澳門旅遊資源不錯，可是服務較差（也有說“太差”的）。客流擁擠，服務麻木，物價無韁，巴士溜站，的士宰客，得不到身心享受的旅客怕是很難回頭的。關於管理水準，最大的缺陷是因循守舊，僵化死板。不說別的，就說每年“世界旅遊日”到來之時必在大三巴牌坊前舉辦“托盤賽跑”一事，年年如此，歲歲重複，難道就不能有所創新？總之，我們應當在深刻理解“世界旅遊日”意義的基礎上，聯繫澳門的實際情況，認真探討旅遊業的可持續發展問題，進而注重旅遊休閒中心建設的長效機制。
可持續發展與中心建設
澳門在建的旅遊休閒中心既然是“世界”的，旅遊業必定應當成為世界旅遊業不可分割的組成部份，隨著世界旅遊業的興盛而發展壯大；與此同時，也必然面臨世界旅遊業同樣的考驗與挑戰。
首先，從設立“世界旅遊日”的目的來看，澳門建設“世界旅遊休閒中心”應當強化旅遊業社會效益與經濟效益相結合的本質職能，而不是只追求其經濟效益。世界旅遊組織一貫表示，確定“世界旅遊日”的意義在於發展國際與國內旅遊，促進各國（各地區）之間文化、藝術、經濟、貿易的交流，增進各民族人民之間的相互瞭解，推動社會進步。可見，“世界旅遊日”的著眼點遠非只限於經濟領域。聯繫到2012年8月底十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議並向社會公佈徵求意見的《旅遊法（草案）》精神，“旅遊”被界定為“自然人為休閒、娛樂、遊覽、度假、探親訪友、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，連續停留不超過十二個月，並且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為”。這一概念無疑從空間和時間上突破了人們頭腦中固有的狹隘觀念，拓寬了旅遊的外延，也深化了旅遊的內涵。
澳門為“世界旅遊休閒中心”服務的旅遊業應當從上述認識中找到努力的方向。不可否認，本澳旅遊業以往多偏重於考慮遊客的旅行、遊覽、食宿等方面的需求，對於探親、訪友、就醫、療養、購物、參會、觀展以及從事經濟、文化、體育乃至宗教活動等已經納入旅遊範疇的新內容，則尚未認真顧及。鑒於這一情況，政府的旅遊主管部門需要解放思想，拓寬視野，興辦或引導民間創辦新形式、新內容的旅遊業，為更好地促進國家、地區、民族、社群、團體、家庭和個人之間的廣泛交流提供有利條件，為社會的繁榮和諧盡責盡力。
其次，從“世界旅遊日”的日期選擇來看，澳門為“世界旅遊休閒中心”服務的旅遊業應當遵循客觀規律，講求科學性和實效性。1979年世界旅遊組織第三次代表大會之所以選擇9月27日這個特定的日子，有兩個原因。一是在1970年的9月27日這一天，當時的國際官方旅遊組織聯盟在墨西哥城舉行特別代表大會，通過了即將成立的世界旅遊組織的章程。這一天可以視為世界旅遊組織的奠基日。另一個原因則應考慮世界旅遊業的自身規律。從世界範圍來看，9月27日是南北兩個半球旅遊業運作狀況的轉折點：其時北半球正值仲秋，旅遊處於全盛頂點而旺季即將結束；南半球卻是冬去春來，大好旅遊季節從此揭開序幕。無論從哪個半球看，這一天都是旅遊的好日子：寒暑易時，盛衰交替，周而複始，以至無窮。確定“世界旅遊日”的第一種原因是顯性的、表像的，很容易理解，也很容易被人記住；後一種原因卻是隱形的、內在的，具有比較深刻的內涵，但要想真正理解卻必須下一番功夫，因為旅遊業的發展有著自身不可違背的客觀規律。
澳門“世界旅遊休閒中心”要想健康發展，同樣需要遵循客觀規律。旅遊業同其他許多產業一樣，是爲了滿足消費者（人）的需求。能不能較好地、甚至最大地滿足消費者的需求，是旅遊業能否興旺發達的根本原因。這是一條規律。然而，人的需求從本質上來講可以分為兩大類型：物質需求與精神需求。倘若只能滿足物質方面的需求，哪怕是極大地滿足了物質方面的需求，仍然不能算發揮了應有的作用或完成了應有的任務。澳門的旅遊資源不可謂不豐富，商品供應不可謂不充足，酒店不可謂不富麗堂皇，餐飲不可謂不精細上品，然而，澳門旅遊業產品卻較少針對消費者的精神需求，較少顧及消費者的精神享受。面對著具有豐富內涵的旅遊資源，外來旅客卻很少能通過旅遊獲得相關的歷史文化知識，也很難接受優良傳統和民風民俗的燻陶與教育，從而增強民族自尊心和自豪感。澳門一定要從自身匱乏自然資源而富於人文資源的實際出發，下苦功夫開發歷史文化旅遊，舍此便無法將“世界旅遊休閒中心”做大做強。
第三，從世界旅遊組織對“世界旅遊日”的定位來看，澳門建設“世界旅遊休閒中心”、發展旅遊業要由旅遊工作者來承擔主要職責，而不是將責任推卸給旅遊者。世界旅遊組織在設立“世界旅遊日”的時候明確表示：“世界旅遊日”是旅遊工作者和旅遊者共同的節日。可是，人們通常只記住了“世界旅遊日”是旅遊者的節日這一層含義，卻忽視了“世界旅遊日”對於旅遊工作者的重要意義，由此也降低了對於旅遊工作者的要求。旅遊工作者是旅遊的主體、矛盾的主要方面，旅遊工作者隊伍的總體實力，旅遊工作者的能力、素質、職業道德和業務水準，決定旅遊業的水準與發展前景。因此，從宏觀上建設一支規模足夠、實力雄厚的旅遊工作者隊伍，從微觀上全面提升旅遊工作者的綜合素質，是旅遊業振興與可持續發展的關鍵，也是“世界旅遊休閒中心”建設成敗的關鍵。
然而，澳門在上述兩個方面的現狀都不盡人意。真正意義上的旅遊業在澳門相當薄弱，在政府網站按行業劃分的就業人口統計資料中，竟然找不到“旅遊業”這個行業，只能在“酒店與飲食業”、“文娛博彩與其他服務業”欄目中揣摩旅遊業的規模。即使不討論旅遊工作者的規模，這支隊伍在澳門的社會地位也是不甚理想的。他們被列入自由職業者的範疇，許多人要“自負盈虧”，工資收入相對偏低並且得不到保證。面對著每年將近3千萬的來訪者，面對著2012年中秋國慶接踵而至的黃金週期間到訪澳門的243萬多名外地旅客，澳門現有的旅遊工作者隊伍是難以應對的，更談不上優質服務了。如果對澳門的旅遊工作者進行調查，詢問他們在“世界旅遊日”有什麽“節日的感覺”，恐怕大多數人無言以對甚至無可奈何。與此同時，澳門旅遊工作者的業務能力與綜合素質也參差不齊，良莠難分。儘管也執行執業證書制度，也要持證上崗，但主管部門監管乏力，加上分配製度的影響，旅遊工作者自我完善的積極性難以調動，較高的素質與能力自然就難以得到保證了。
澳門正在致力於“世界旅遊休閒中心”建設，旅遊業一定要積極配合，對得住“世界”兩字。讓我們以參與“世界旅遊日”活動和迎接《旅遊法》問世為契機，認真思考旅遊業可持續發展的種種問題，切實打造一個與“世界旅遊休閒中心”相適應的強大的澳門旅遊業。