(澳門)郝然
日前,澳門特區政府公佈了《澳門特別行政區人口政策框架》諮詢文本(以下簡稱:人口政策諮詢文本),向社會公衆公開諮詢三個月。人口政策諮詢文本發布後,在社會各界引發熱議。筆者認爲,這正是澳門特區政府所期望的情形,因爲諮詢文本只有在廣泛征詢社會各界的意見後,才能最終凝聚社會各界共識。
人口現狀分析
根據最近公佈的澳門人口統計,截至2012年6月底,澳門人口為57.4萬,較去年底第五次人口普查時的56.6萬,增加了8000多人。據2011年人口普查,澳門人口年齡分佈比例為:0-14歲段為11.9%,較2001年下降9.7個百分點;15-64歲段為80.8%,較2001年增長9.7個百分點;65歲以上段為7.2%,較2001年下降0.1個百分點。從以上一組人口年齡段分佈數據看,0-14歲段下降最為明顯,說明澳門在過去10年間出生率處於一個較低水準,15-64歲段增長比較快速,說明過去10年間隨著澳門經濟的飛速發展,帶來了勞動力的上升,65歲以上段僅下降0.1%,主要是由於外來勞動力的增加而令老齡人口相對減少。
澳門人口現狀的主要特徵有:一是人口素質有所提升。根據2011年人口普查數據顯示,完成初中及高中教育的佔48.9%,較2001年增長11.1%,完成高等教育的佔16.7%,較2001年增長9.3%;二是人口老齡化比較突出。2011年人口普查中老年人口佔7.2%,已經超過聯合國規定的老齡人口7%的比例,說明澳門已進入老齡化社會;三是勞動力明顯不足。隨著澳門社會經濟的快速發展,對勞動力的需求也日益增加,而澳門本身的人力資源顯然不能滿足社會發展的實際需求。
通過分析澳門人口現狀,不難發現面臨著不少問題與挑戰。首先,澳門面積僅近30平方公裏,城市發展的空間受到極大限制,按現56.6萬人口計,每平方公裏擁有1.76萬人,其中澳門半島每平方公裏高達2萬人以上,是世界上城市人口每平方公裏平均擁有最多人口的地方。其次,澳門已進入老齡化社會,面臨諸多社會矛盾,包括醫院、養老院床位明顯不足等問題。再次,人口素質雖有提升,但總體文化素質仍不高,尤其是缺乏高科技、高技術和管理型人才。最後,經濟快速發展,勞動力供應明顯不足,嚴重制約了經濟發展。
面臨的挑戰主要有:一是人口快速增長與資源不相匹配。回歸前,澳門人口僅40萬,回歸13年來,人口現已發展至56萬多,淨增加26萬,人口的快速增長與住房、教育、醫療、保險以及自然資源不相匹配。二是人口增長與公共交通實施不相匹配,造成交通擁擠,空氣污染嚴重。三是人口結構不盡合理。絕大多數勞動力從事博彩業,其他服務業普遍存在“工找人”。四是人口素質整體不高。與鄰近的廣東省和香港特別行政區比較,澳門人口素質整體明顯處於劣勢。
三條建議對策
人口政策調整必須符合澳門的區情。保持澳門經濟發展,改善民生是澳門未來發展的方向。而要保持澳門繁榮與穩定,靠的是經濟發展和民生改善。澳門人口政策調整,必須堅持“一國兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”的方針,服從澳門建設“世界旅遊休閒中心”、“葡語國家商貿合作服務平臺”和經濟適度多元發展的目標。
澳門的區情一是人口少,土地狹窄,缺乏自然資源,所以人口政策調整必須從區情出發,不要一味去談人口增長,而是要談人口結構如何調整、如何優化?
體現政策的宗旨。人口政策宗旨應當是實現人口與經濟、社會、資源、環境的可持續協調發展。首先,澳門經濟主要依賴博彩業,自然資源匱乏,資源和環境不足以支撐未來人口的快速增長,因而人口政策必須是以調整結構爲主,全面提升人口素質。換言之,人口政策不是以人口增長為指標,因此,2035年人口規模以低方案爲宜,即控制在75.4萬人。第二,關注人口老齡化。澳門人口老齡化已是一個不爭的事實,關注人口老化,除了要調整人口結構,提升人口素質外,要樹立全社會關心老齡人的氛圍,政府要從社會養老保險、醫療保障、養老院等方面加大投入。第三,適當引入外勞,加大吸引專業人才。從澳門的情況來看,外勞主要從事建築業以及家傭,雖技術含量不高,但經濟發展需要引入這類人員,因此必須建立有進有退的機制。同時,澳門可借鑒香港“優才計劃”,吸引專業人才來澳。