姚华

　　

　　事业单位固定资产是事业单位占用的、用于公共事业、提供公共产品或准公共产品的固定资产，它一般不参与市场经营，不以盈利和资本增值为目的，是确保公共事业健康发展的基本物质条件和经济保证。从会计核算的角度来讲，它是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等。事业单位固定资产的价值标准为：一般设备单位价值在500元以上，专用设备价值在800元以上。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，也应作为固定资产核算管理。

　　事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，而且在事业单位资产总额中一般都占有较大的比例，固定资产管理一旦失控，其所造成的损失将远远超过其他资产。为了维护国有资产的安全完整，合理配置和有效使用国有资产，保障和促进各项事业发展，必须加强对事业单位固定资产的内部控制。

　　由于长期得不到应有的重视，目前事业单位固定资产内部控制的各个环节还存在很多问题，具体表现在：

　　 固定资产采购环节。很多事业单位在办理采购事项时没有采购计划或采购计划不合理，授权审批制度不健全或未能有效执行，没有严格执行《政府采购法》和财政部门关于固定资产采购的规定，在采购时间、采购项目、采购金额和采购程序上随意性较强。有的单位为了逃避政府采购，购买的固定资产与所开发票不一致，非常不利于日后的会计核算和固定资产统计，为事业单位会计信息的真实性埋下隐患。

　　 固定资产核算环节。由于人员编制的限制，事业单位的财务人员大多是由其他岗位转岗而来，根本不具备会计理论基础，缺乏基本的业务素质和风险控制意识，因此在会计核算上经常出现一些令人啼笑皆非的怪象。例如：购买固定资产的运费和手续费不计入固定资产的价值，固定资产处置时只将处置所得冲减账面价值，而不是按规定将账面价值全额冲减。这些现象的存在不仅导致本单位会计核算混乱，会计信息失真，也给财政、审计等政府相关部门的工作造成了困扰。

　　 固定资产保管环节。大部分事业单位缺乏有效的固定资产内部控制制度，甚至没有相关制度，使得固定资产保管环节上漏洞百出。有些固定资产购入后，没有确定具体的保管和使用责任人，随着时间的流逝，单位领导和相关负责人的更替，很多固定资产处于无人管理的状态，不可避免地出现固定资产流失的现象。

　　 固定资产使用环节。很多事业单位的工作人员对办公设备不熟悉，常常由于误操作导致机器故障，固定资产无法正常使用。而单位往往又缺乏能进行设备日常维修的人才，导致固定资产的闲置浪费，使用效益低下。

　　 固定资产处置环节。相当一部分事业单位的领导和工作人员不了解固定资产处置的相关规定，按照自己的意愿随意处置、低价变卖固定资产，甚至无偿转移固定资产。这些做法导致资产处置脱离了政府的监控，国有资产流失严重。同时还导致固定资产账实不符，会计信息不真实，统计数字不准确，无法为政府相关部门提供可靠的决策依据。

　　为了防范因固定资产内部控制缺失或无效造成的国有资产流失、资产使用效益低下、会计信息失真等风险，针对固定资产内部控制现状，笔者提出以下风险防范措施：

　　 政府有关部门加强监管。各级政府财政部门应加强对事业单位固定资产的监控。首先，应组织一次全面彻底的固定资产清查，对盘盈资产及时入账，对盘亏资产予以核减，做到账实相符。各事业单位也应以此为契机，建立和完善固定资产内部控制制度，为固定资产各关键控制环节指定负责人，加强固定资产管理。其次，督促各事业单位严格执行政府采购制度，在政府采购完成时自动调增采购单位的固定资产价值。目前很多地方已经使用了国库集中支付系统，财政部门可以对事业单位的款项支付进行同步监督，完全可以实现对固定资产购入的监管。再次，严肃财经纪律，重申固定资产处置的要求，对违反规定的单位予以处罚，堵塞国有资产流失的通路。

　　 事业单位负责人强化风险意识。《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定：单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。从一定意义上讲，单位负责人是事业单位固定资产内部控制的第一责任人。因此，各事业单位的负责人应强化风险意识，深入理解自己所担负的重大责任，在日常工作中重视固定资产管理，完善固定资产内部控制制度，保护固定资产的安全、完整，并使固定资产发挥最大使用效能。

　　 事业单位内部加强资产管理。事业单位应根据自身的实际情况，单独设立资产管理科，或在其他部门设置专职的固定资产管理岗位，负责固定资产的采购、验收与统计。岗位设置要注意不相容职务相互分离的原则，固定资产的采购、验收与款项支付职权相互分离，避免舞弊现象的发生。由于事业单位固定资产业务较少，出于成本效益原则的考虑，可由一人负责采购，一人负责验收、登记管理台账和固定资产卡片，财务部门负责款项支付。由具体使用者兼任固定资产保管责任人，由后勤部门负责固定资产的日常维护与保养。事业单位应定期（视财产性质不同，时间间隔不同，通常为一年）对固定资产进行盘点，由固定资产管理部门和财务部门共同执行，详细查明固定资产的实有数，并与账面数核对，做到账面记录、资产实物和固定资产卡片核对一致。若有盘盈或盘亏，应列明原因和责任，经主管领导和单位负责人批准后，报政府财政部门审批、备案，最后由财务部门进行相应的账务调整，固定资产管理部门对台账和固定资产卡片内容进行更新。事业单位应建立固定资产处置的相关制度，确定固定资产处置的范围、标准、程序和审批权限。区分固定资产不同的处置方式，采取相应控制措施。具体处置事项由独立于固定资产管理部门和使用部门的人员办理，经主管领导和单位负责人批准，由政府财政部门审批备案。重大固定资产的处置还应聘请具有资质的中介机构进行资产评估，采取公开拍卖等方式进行处置。

　　　　 事业单位财务人员加强学习。针对事业单位财务人员业务素质较低的现状，政府财政部门应加强培训和指导。培训l方式可以多样化，以满足不同层次财务人员的学习需求。例如，选择教学质量高的网校进行远程教育，邀请财经大学的教授讲解会计实务，由本级党校普及相关的财经法律法规等，全面提升事业单位财务人员的业务水平。

　　　　 事业单位工作人员提升素质。事业单位应组织全体工作人员进行固定资产管理的宣传和讨论，使人人都具备资产管理意识，了解固定资产的采购、验收、使用、维护、保管、处置的正确途径和程序、方法等。发挥全员管理、全员监督的作用，降低固定资产损耗，有效

　　　　地防止国有资产流失，最大限度地提高固定资产使用效能。

　　　　（作者单位：辽宁文学院）