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野生动物保护的跨区域合作
价值中国推荐 2017-05-31 17:19 小康中旬刊2017年第4期 解读此文 收藏此文

  很多迁移物种的迁移范围与“一带一路”高度吻合。中国除了加强境内物种以及走出去的物种的保护,还需加强停留中转物种的关注和可持续的保护。

  《小康》记者张玉荣

  野生动物保护,是呼吁已久,议论不止的热点话题。针对近期多地食用穿山甲事件,国家林业局正式回应:中国此前法规仅对捕杀和交易野生动物者处罚,自今年1月1日起实施的新版《野生动物保护法》修订为:食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品,将面临法律追责。


  国家林业局长张建龙在今年的全国两会上也谈到,广西穿山甲事件正在进一步调查。他说,野生动物保护看起来是个案,其实可以看出还有漏洞。要完善野生动物保护法,法律要深耕;加大法制力度。将修改野生动物保护名录。

  保护无国界、无省界。野生动物保护的跨区域合作也是多国、多地区探索的重要议题。黑龙江流域中俄跨境自然保护区网络建设战略,云南与越南四省签署5年合作协议,四国专家合力编撰贵州野生动物保护项目新书,新疆等西部七省区联手加强野生动物资源保护,川陕甘三省联建大熊猫国家公园等等,从跨国跨省的层面都将野生动物保护提上了重要的日程。

  云南与越南四省签署5年合作协议

  近日,云南省与越南河江、老街、莱州、奠边四省签署了为期5年的边境林业及野生动植物保护合作协议。根据《协议》,双方将共同履行国际公约,开展野生动植物联合保护行动,推进“跨境生物多样性联合保护区域”建设;联合开展野生动物疫源疫病监测,互通野生动物疫源疫病监测情况等等。

  素有“动物王国”之美誉的云南,是全球生物多样性保护的关键区域,也是云南最珍贵的资源。有脊椎动物2045种,其中陆生脊椎动物1416种,占全国总数的52.8%;有国家重点保护野生动物222种,占全国总数的55.4%。云南又是中国面向西南开放的重要门户,是中国参与大湄公河次区域合作的主体省份。

  在国际合作方面,云南可谓驾轻就熟。与缅甸签订了“中缅边境资源保护联防协议”,共同开展打击偷砍盗伐和偷捕盗猎活动。与老挝开展跨边境生物多样性保护联合行动,建立了沿边境线总长约220 公里、面积20 万公顷的联合保护区域。与越南老街省建立了边境地区野生动物疫源疫病联防联控机制,实现野生动物疫源疫病的有效防控。与英国联合开展跨境野生动物保护培训和野生生物摄影展。此外,云南森林公安与缅甸、老挝、越南建立起国际警务合作机制,从严防控和打击边境野生动植物非法贸易。境内,与海关、工商、边检等部门建立长效的合作机制,全力打击野生动植物走私犯罪。

  云南省林业厅接受《小康》记者采访谈到,该省跨界合作的工作计划主要有:“一是继续推进中老、中缅和中越联合行动和动物跨境廊道建设,进一步加强珍稀、濒危和特有野生动物跨境保护。二是建立稳固的交流协作机制,继续强化野生动物跨境保护、管理和打击犯罪等方面的技术交流与协作。三是对跨国迁徙、活动的候鸟等野生动物和外来野生动物疫病积极开展联合保护和合作研究。四是引进国际先进保护技术和管理经验,服务野生动物保护管理。”

  “动物的活动范围都是跨境跨区的,不是根据行政地界来走动,因而跨界跨国的合作是必须的。”对于云南和边界国家的跨界合作,联合国环境规划署驻华代表处国家项目规划官员蒋南青接受《小康》记者采访表示非常认可,并谈到联合国也是从这个层面来做的,以协同的机制保护野生动物栖息地。

  云南省林业厅向《小康》记者还表示,会创造条件在资金、技术和物资方面支持周边国家加大野生动物保护力度和执法打击力度,争取由国家牵头搭建野生动保护和执法打击国际合作平台,加强国际合作交流,联合周边国家共同创建跨境保护区,建立野生动物跨境联合保护长效机制,整体推进野生动物协同保护工作,不断强化我国在野生动物研究与保护领域的国际形象,减少和杜绝环境外交中的不利因素。

  “政府投入了大量的精力实施了多项措施,通过这些方式赢得更多资金的支持。现在中国有财务支付转移的机制,其实就是做生态补偿,为地方努力做出的牺牲做补偿。”蒋南青认为,

  今后类似PPP模式会更多出现,除了公共资金,还需要鼓励更多私营部门的资金加入进来。

  中俄跨境自然保护区网络建设战略

  黑龙江流域面积184.3万平方公里,是一个具有全球重要性的、跨国界的淡水、森林和草原生态区,它由中国、俄罗斯和蒙古三个国家部分组成。这一地区生物多样性极其丰富,东北虎、远东豹等全球濒危的大型猫科动物在这里栖息,鹤类、鹳类等全球濒危水鸟在这里生活繁衍。

  对于该流域的保护,中俄双方一直在深入探索跨区域的协同保护机制,诞生了“中俄跨境自然保护区网络建设战略”。2008年,中俄双方在莫斯科签署了《中俄总理定期会晤委员会环境保护合作分委会第三次会议纪要》,决定“共同制订黑龙江流域跨界自然保护区网络建设战略”。

  究其合作背景下的深层意义,主要是野生动物栖息地被破坏严重。蒋南青向《小康》记者谈到:“中国经济、全球经济的发展对野生动物栖息地造成很大影响。而野生动物多生长在贫困地区,不少人为了获得经济的利益而进行非法野生贸易。单纯建设保护区把野生动物圈养起来保护起来,长远来看是不够的。”

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