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湖南怀化:精准扶贫有了“神兵利器”
价值中国推荐 2017-06-15 16:50 小康财智2017年第4期 解读此文 收藏此文

  近年来,在“四跟四走”精准扶贫“神兵利器”的引领下,湖南省怀化市有效提升了扶贫成效。全市贫困人口由2014年的86.81万减少到2016年的35.62万,贫困发生率由2015年的12.6%下降到8.3%。由于贫困面貌持续改变,全市全面小康实现程度由去年的82%提高到87%

  文|《小康》记者郭煦马承滨

  湖南省怀化市是一个“美得令人心痛的地方”,全市森林覆盖率高达70.8%,处处是“天然氧吧”。但这样一座“会呼吸的城市”,至今还有12个贫困县市区、848个贫困村、35.62万贫困人口,脱贫攻坚任务重、难度大。


  产业扶贫是开发式扶贫的核心。在实践过程中,湖南省探索出了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫新路子,受到国务院扶贫办重点推介。怀化“四跟四走”精准扶贫工作也备受瞩目。

  全国人大代表、怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在接受《小康》记者采访时说:“精准扶贫不能单兵突进,必须运用系统思维、辩证思维,从农村生产方式、农民生活方式到农村治理体制机制、方式、方法等方面进行一系列深刻变革。”

  “四跟四走”开启精准扶贫新通道

  一提起靖州苗族侗族自治县,人们的第一印象就是杨梅。

  太阳坪乡诸葛村的梅农吴永衔,家里种植杨梅60亩,年产杨梅2万多公斤,但仅凭单打独斗,销路一直没有打开,而且杨梅储存不易,价格波动大,致富梦难圆。

  吴永衔的烦恼也是许多靖州苗族侗族自治县梅农的烦恼。

  怎样把杨梅真正变成农民的“摇钱树”?近年来,靖州苗族侗族自治县引导杨梅深加工企业——湖南靖州苗族侗族自治县湘百仕酒业公司参与精准扶贫。

  公司联合该县10个贫困村开发荒山,建立杨梅生产基地5070亩,按照企业出资、合作社组织,农户以土地和劳动力入股的运作模式,签订长期合作协议。协议明确基地产生收益后,企业、合作社、农户三方按30%、10%、60%的比例分成。协议还规定,当市场价低于每公斤4元时,企业按不低于4元的保底价进行收购。

  有了这一纸协议做保障,吴永衔终于不用再提心吊胆地种杨梅了。今年杨梅成熟后可比去年增收3万多元。

  湘百仕酒业公司负责人说,5070亩杨梅基地进入盛果期后,预计可年产杨梅鲜果2400余吨,814户农户可得纯收入680余万元,户均增收8000元以上。

  吴永衔脱贫的成功实践,得益于“四跟四走”精准扶贫的有益探索。

  怀化市在“四跟四走”精准扶贫的引领下,走上了可持续脱贫致富之路,正在加快建成脱贫攻坚示范区。

  资金跟着贫困人口走。怀化在精准识贫的基础上,有效整合资金资源,解决“钱从哪儿来”的问题。建立健全了以政府投入为主导的多元投入机制、政府资源多元整合机制、多元治理的扶贫主体联动机制。发挥财政资金杠杆作用,每年撬动50亿元以上的社会资本、金融资本投入扶贫产业发展。

  贫困人口跟着致富能手走。怀化通过“双培双带”计划、“一人学一技”、致富能手认定等工作,储备了一批有致富能力、有带头愿望、有责任担当的党员致富能手队伍,他们带领贫困人口发展生产、勇闯市场。

  致富能手带着贫困人口跟着产业项目走。怀化坚持市场导向,因地制宜,按照“市场有需求,项目能盈利,贫困群众能受益”和“一村一品、一村一个产业示范基地”的要求,大力发展制种、茶叶、特色水果、工业原料林、油茶、生猪养殖、肉牛、烟叶、中药材、蔬菜等扶贫产业,逐步形成了沅陵茶叶、中方刺葡萄、靖州苗族侗族自治县杨梅等13大扶贫重点产业,每个扶贫重点产业项目帮扶贫困人口1000人以上,人均增收1000元以上。

  产业项目跟着市场走。怀化通过消费市场引领,致富能手带领,贫困群众积极跟进,提高贫困群众进入市场的组织化程度,增强抵御市场风险的能力。

  以农村土地所有权、承包权、经营权三权分置为基础,以农村土地有序流转为依托,怀化市将农村土地资源优势转化为脱贫攻坚优势。

  怀化市先后出台了《怀化市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点工作方案》、《怀化市农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见》,全市农村土地承包经营权确权颁证工作全面展开,实行农村土地承包权与经营权分置并行,着力解决农村土地资源优化配置和高效利用的问题。在全市13个县市区都设立了县级农村土地承包经营权流转服务中心,其中,沅陵、麻阳、中方、会同等9个县市区还建立了以“一庭三室”为重点的调解仲裁机构。目前,全市共完成农村土地经营权流转302.21万亩,100亩至200亩流转大户309户,200亩以上的156户。  以贫困乡村为基地,以旅游开发为手段,怀化市以获批国家全域旅游示范区创建单位为契机,加快了旅游产业转型升级,将生态优势转化为脱贫财富。全市旅游接待量从2014年的2828.51万人次发展到2016年的4237.96万人次,年均增长22.4%;旅游总收入从176.32亿元增加到295.71亿元,年均增长29.5%。

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