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民间智库生存之困
价值中国推荐 2017-07-07 19:30 小康2017年第5期 解读此文 收藏此文

  时至今日,智库体系进入了中国特色新型智库创新发展的新阶段。目前,中国智库面临官办智库大而不强、高校智库曲高和寡、民间智库弱而无力的问题,如何解决上述问题,是摆在民间智库发展面前的重要课题

  文|《小康》记者郭煦北京报道

  如今,智库成为一种“全球现象”:2016年,全球200多个国家和地区的智库总量已达到近7000家,涵盖国内经济政策、教育政策、能源政策、卫生政策、环境政策、科技政策、政府治理、国防与国家安全、外交政策、国际经济、全球卫生政策等方方面面。


  新的时代背景下,能否未雨绸缪把握全球经济政治新动向,为政府提供专业且前瞻的政策建议,成为未来智库能否“立足”的关键。

  党的十八大以来,习近平总书记多次提出加强中国特色新型智库建设。可以预期,随着顶层设计的不断出台,智库将在我国政府科学民主决策方面发挥日益重要的作用。中国特色新型智库建设需要知己知彼,既要立足中国国情,也要追踪国际智库发展经验。

  时至今日,智库体系进入了中国特色新型智库创新发展的新阶段。目前,中国智库面临官办智库大而不强、高校智库曲高和寡、民间智库弱而无力的问题,如何解决上述问题,是摆在民间智库发展面前的重要课题。

  民间智库弱小、分散、不稳定

  上世纪90年代,智囊机构开始出现,随着经济活动的复杂化和研究领域的精细化,各个中央部委如农业部、财政部、中国人民银行等纷纷设立了研究机构,各重点高校属下的研究机构也越来越积极地参与政府政策研究和政策咨询工作。此外,还出现了诸如中国世界与政治研究所、安邦集团等渐为公众熟知的民间知名智库。其研究成果及报告亦开始出现在政府决策高层及广大民众的面前。

  据统计,中国现有研究机构2500多家,专职研究人员3.5万人,工作人员27万人。其中,以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达2000家。

  从事中美关系研究多年的张国庆研究员指出,按现有决策体制,中央政府关于某个领域的政策,往往由相关部委负责制定,然后交由下属研究机构的专家一起“想办法”。这种两位一体的设置实际上并不能保证下属研究机构大胆地做研究、说真话。“如果一项政策一出台,下面的智囊团都一致说好,那我想这个政策的公信力首先就要打问号了。”张国庆坦言,体制内的框框太多,对智库研究的独立、自由形成了很大的束缚。

  “中国与全球化智库”创始人王辉耀则在国内首部智库研究著作《大国智库》中表示,“随着近几年中央高层不断释放支持智库发展的信号,特别是习近平主席作出‘发展中国特色新型智库’的重要指示后,新型民营智库如雨后春笋般涌现出来,比较典型的包括博源基金会、中国金融四十人论坛(CF40)、察哈尔学会、长策智库、中国经济50人论坛、瞭望智库、人大重阳等。”

  长期观察中国智库发展的王金岭认为,中国民间智库目前尚处于“弱小”、“分散”、“不稳定”的状态。

  “弱小”不单指其自身实力弱小,还指市场需求、影响力十分弱小。他认为,这与中国在知识产权方面的立法欠缺及执法不严有关。

  另一方面,中国民间智库从业人员的素质也良莠不齐,社会上一度充斥着“策划大师、点子大王、智业领袖”的称号与评选,有些人甚至利用这种称号招摇撞骗,这些都直接影响了智库在民众心目中的形象,阻碍了人才和资金的流入,降低了智库的可信度。

  “分散”是指目前尚不具备集中、统一的行业群体和相应的市场。

  “不稳定”则是因市场不稳定所以智库人才队伍也不稳定,民间智库尤甚。

  民间智库前滩综研注册于2013年下半年,出生在“黄金时代”。2012年6月底,上海市规划和国土资源管理局出台了《黄浦江南延伸段前滩地区控制性详细规划》,用浦东新区官方微博“浦东发布”的话说,浦东新区将用3—5年时间,将前滩打造成上海新的世界级中央商务区。而前滩综研的创始人何万篷,正是这一规划早期的建议者之一。

  何万篷原为上海市信息中心一个下属研究所的所长,其下海创办智库据说是受到了一些触动。作为政府人员的何万篷参与上海虹桥商务区规划的评审,参会者包括中国科学院、日本野村综研以及其他国家的研究单位。何万篷发现,上海很多公共设施都由国外机构规划,而且他们甚至比国内智库更加熟悉上海那些重要的战略性节点。

  此后,何万篷组建前滩综研,将之定位为数据驱动型的开放研究平台,为政府部门和企业集团提供实证、前瞻、建设性的决策支持方案。不只何万篷,王文担任人民大学重阳金融研究院执行副院长之前是一家官方媒体的编委,主管评论。

  “一批从体制内出来的知识分子怀揣理想主义的花火,秉持不务虚学、经世致用的传统价值观,距离庙堂之远,而为国事谋。”有学者这样形容智库的创办者。

  清华大学公共管理学院院长薛澜认为,与官方智库产生的重要影响相比,无论在资金、政策、渠道等方面,中国民间智库的发展步伐都很慢。民间智库要面临政策制约、身份问题,还有资金来源和信息来源问题。

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