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中国控烟还可以做得更好
价值中国推荐 2017-07-07 19:36 小康2017年第5期 解读此文 收藏此文

  中国作为全球最大的卷烟生产国和消费国,控烟工作还面临很多挑战,回望已有成绩,面对当前的挑战,下一步我们应该、也可以做得更好

  文|徐晓新

  世界卫生组织和联合国开发计划署于4月14日发布了一份题为《中国无法支付的账单》的研究报告。它以颇具震撼的数字,让控制烟草流行这个似乎老生常谈的问题再次引起公众的广泛关注。报告指出,2014年中国烟草消费造成的经济损失高达3500亿元,本世纪内,与吸烟有关的疾病在中国将会造成2亿人死亡。简言之,烟草消费对中国国民健康和经济社会发展具有重要的负面影响,我们必须采取更有力的措施来遏制烟草流行的势头。报告也基于世界卫生组织的MPOWER框架,对中国如何更好地控烟给出了政策建议。


  应该看到,中国控烟工作在过去几年间取得了前所未有的重大进展。特别是2013年12月29日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,通过要求领导干部带头禁烟这个抓手,有力地推动了我国控烟政策环境和社会风气的转变。借两办文件的东风,2015年修改的《广告法》对烟草广告进行了更为严格的限制;北京顺利通过并成功实施了被业界称为“史上最严控烟令”的控烟条例;时隔六年,财政部和国税总局在2015年再次提高了批发环节的卷烟消费税并实现了税价联动……正是一连串的政策举措联合发力,2015年中国卷烟消费量在20年来首次出现下降,2016年中国卷烟销量再次维持了下降的态势。2016年下半年制定的《“健康中国2030”规划纲要》也专门就控烟工作给出明确的目标和措施。这一切,让我们看到了决策层推进中国控烟工作的决心和努力。

  当然,我们更要看到,从全球来看,卷烟作为一种具有很强成瘾性的消费品,控制其流行态势显然并非一日之功;中国作为全球最大的卷烟生产国和消费国,控烟工作还面临很多挑战。回望已有成绩,面对这些挑战,下一步我们应该、也可以做得更好。

  首先,要加快推进全国室内无烟环境的立法,以国家意志来保护不吸烟者的健康权利,推动有利于控烟的社会规范的建立。2016年初,国务院已将公共场所控制吸烟条例纳入了2016年立法工作计划,时隔一年,我们期待这部法规能够尽快出台,以减少和消除烟草烟雾的危害。

  在推动全国室内无烟立法的同时,要传播北京制定和执行严格的室内无烟环境立法的先进经验,支持和鼓励其他省市制定更为严格的地方法规,加强地方政府执行控烟政策法规的能力建设。

  其次,提高卷烟价格会有效地减少卷烟消费,这是全球公共卫生界的共识。而中国政府恰恰有基于烟草专卖体制的卷烟定价权力的“优势”,我们在运用国际通行的以税控烟的政策工具的同时,可以探索采取将卷烟价格作为更为直接的政策工具的举措,以更好地实现控烟目标。要建立卷烟零售价格与居民消费价格指数、人均可支配收入等指标相挂钩的动态增长机制。为避免烟草行业对这一政策工具的干扰,要建立一个独立于烟草行业、开放透明、有公信力的烟草零售价格监测体系,动态跟踪卷烟零售的价格变化,并就烟草价格调整提出建议。此外,还需要探索建立卷烟最低限价制度。

  最后,要进一步加强《控烟烟草框架公约》履约工作部际协调领导小组的力量,将中宣部、国家新闻出版广电总局和教育部等机构纳入领导小组,以更好地推进控烟工作。加强广播电影电视、报刊杂志和互联网等媒体上的控烟公益广告投放,努力营造有利于控烟的舆论环境,让更多人以在公众面前吸烟为耻,让更多人能勇敢地站出来对二手烟说不。此外,还需要借助教育体系的力量,让控烟教育进校园、进课堂、进教材,最大限度地减少青少年的吸烟行为。如能有效地阻断青少年加入烟民行列,我们就从根本上遏制了烟草长期流行的态势。

  控烟,我们可以做得更好;无烟中国,会更美!

  (作者系北京师范大学社会发展与公共政策学院博士)
责任编辑:Karen
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