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政府改革3.0版的浙江加速度
价值中国推荐 2017-10-10 15:16 小康中旬刊2017年第6期 解读此文 收藏此文

  在浙江,当地政府作出“最多跑一次”承诺,他们以百姓获得感为标尺,对准形形色色的办事难,凭借先进的互联网技术优势,打破了以部门割据为特征的传统行政审批模式,勾勒出政府改革的3.0版本

  文/何玲玲方问禹魏董华吕昂

  领结婚证要去民政局,房子过户要去房管局,办养老保险要去社保局,办身份证要去公安部门……现行模式下,老百姓办事要找的“政府”,是由数十个部门组成。


  根据浙江“最多跑一次”改革蓝图,未来企业和群众办理行政事项,只需找一个政府部门,无需在数十个部门之间打转。

  “三个界面”构成政府前台

  浙江省编办主任鞠建林介绍,目前浙江正在打造三个友好界面,构成政府服务企业和群众的前台,履行“统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈”职责,支撑“最多跑一次”改革。

  一是市县乡(镇)村(居)四级行政服务中心。前台一窗受理,按职能转移后台分类审批,再回传窗口出件,期间做到每个申请有记录、有答复、有反馈。此外,窗口作为第三方还对各部门审批情况进行跟踪督办、考核评价,将部门行政权力转化为行政责任。

  二是浙江政务服务网、移动客户端。顺应信息化趋势、发挥互联网优势,拓展“互联网+”政务实际应用,以充分互联网化的方式引导企业和群众高效办事,获得全新政务体验。

  目前,集纳45个委办局行政事项的浙江政务服务网,已经是承办行政事项的权威平台、重要通道,“个人办事”“法人办事”“行政审批”“便民服务”等细致分项,引导企业和群众在线办事。

  三是12345热线电话。浙江将12329、96196、12356等部门咨询电话整合到“12345”,作为群众联系政府的统一电话平台,承担咨询、投诉、举报等功能。

  据了解,信访部门承担着浙江12345热线的管理职能,他们将依托大数据分析来电性质、热点问题、意见建议、承办单位等情况,精准研判群众诉求、发现政府管理薄弱环节。

  “双向突破”重塑行政后台

  实体大厅、网络平台、统一热线三个友好界面,构成了“政府”的统一前台。而对照现实,避免群众办事分头跑、交叉跑,做到“最多跑一次”,后台打破部门割据局面、重塑行政事项流程,则是改革的关键点和难点所在。

  衢州市住建局行政审批服务处处长官正春举例说,一些居民申请住房补贴,政府需核实申请人的多方面情况,要从国土、市场监管、社保、公积金、公安、民政等多个部门调取信息,但协调范围广、难度大,显著拉长了办事时间。

  重塑行政后台,浙江双向突破:一是自上而下,通过立法倒逼政务信息共建共享;二是自下而上,以热门政务事项重点突破。

  5月1日,《浙江省公共数据和电子政务管理办法》(下简称《办法》)正式施行,系国内首个省级公共数据和电子政务领域的地方法规,旨在扫除行政部门信息割据的法律障碍。

  重点突破方面,浙江各地市及有关委办局,正在推动住房公积金贷款、不动产登记、商事登记、投资项目审批等领域行政事项最多跑一次办结。

  作为全国商事制度改革的排头兵,面对改革的痛点难点,杭州正通过进一步深化改革让“企业最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”的“三个一”目标真正落到实处。

  据了解,浙江省发改、安监、环保、住建、经信等部门协作,正在搭建投资项目在线审批监管平台,并推行以区域区块为单位的项目能评、环评,带动审批提速。

  “以人民为中心”推动改革再出发

  以1999年全国首家行政服务中心在上虞市成立为标志,浙江在全国率先启动行政审批制度改革。2014年,浙江以政府权力清单、责任清单、负面清单、省级部门专项资金管理清单,以及政务服务网建设的“四张清单一张网”为抓手,进一步全面推进政府自身改革。

  改革已然走在全国前列,为何还自加压力、一鼓作气作出“最多跑一次”的刚性承诺?有关人士坦言,以往改革与群众期待还有差距,改革获得感需要进一步增强。

  “比如不动产统一登记,涉及交易、登记、缴税三个环节,分别由建设、国土、地税部门办理,以往改革是单个部门做到跑一次,但从群众和企业来说要跑三次。”鞠建林说。

  目前,这项改革正全面步入攻坚阶段,改革蓝图落到实处、企业和群众见到实效,要求部门和地方同心、勇于革自己的命,并警惕几个方面误区。

  一是陷入速度焦虑。专家认为,搭建政府前台、重塑行政后台是系统工程,既有信息系统建设任务,也牵扯体制机制再造、部门利益博弈,诸多改革事项并非一个部门、一个地市所能成就。由此,这项改革还需立足长远、稳扎稳打,避免片面讲求速度、急功近利。

  二是改革“中梗阻”蚕食成效。从过往实践看,一些领域改革的制度设计到位,但落实存在偏差,尤其是相关部门“人”的思想观念和职业要求并未同步改革。

  三是“一刀切”滋生改革副作用。比如在房屋产权登记环节,如果在各项信息基础不完备、完全依靠人工核实的情况下,强求最多跑一次、当场办结拿证,有可能引发失误、造成群众财产巨大损失。对于类似行政事项,有关部门建议实事求是、因地制宜,允许一定时间沉淀、确保不出差错。

    电子化归档开启“无证明时代”

    信息化时代,为什么政府部门不能后台信息共享、让数据跑路,非要老百姓跑断腿?这是不少市民的普遍疑惑,也是政府改革从量变到质变亟须完成的基础性工程。

    目前,浙江正以电子化归档为突破口,攻关人腿跑证明难题。作为实现“最多跑一次”改革目标的重要手段,电子化归档使政府部门产生的数量庞大的电子文件直接存档,让数据真正“跑”起来,让老百姓少奔波,形成“最多跑一次”事项在线归档、保存、移交、利用的长效机制。

    浙江省工业和信息化研究院院长兰建平说,电子化归档正是浙江“最多跑一次”改革的重要支撑,既有利于将权力装进可追溯的数据笼子里,又倒逼各地行政服务中心受理材料电子化和申报在线化,推动信息共享和业务协同。

    事实上,电子化归档作为关键的基础性工程,不仅促使群众和企业少跑腿,还能通过全链路数据跑腿,让更多办理事项从“最多跑一次”到“一次不用跑”。

    浙江一些地方已有前期突破。公积金贷款业务率先进入“无证明时代”的衢州,依托的正是“电子证照/批文库”,其满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要,无需办事主体反复提交纸质证照批文,为真正发挥政务网优势创造有利条件。

    “一张网”驱动政务信息化

    浙江政务服务网及移动客户端,是浙江依托信息化技术推进政府改革的基础性平台。

    浙江省编办主任鞠建林介绍,浙江启动“最多跑一次”改革以来,继续深化政务服务网建设,全面推广在线咨询、网上申请、快递送达办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖,大幅提高网上办事比例。

    承担浙江政务服务网软件开发的项目经理罗妍介绍说,浙江各级政府部门推动“最多跑一次”改革,共享部门数据、开发新应用,都是基于这个平台。随着“最多跑一次”改革深化、要求不断提高,目前研发团队仍在持续攻关。

    “行政权力运行系统”就是基于政务服务网开发,旨在重塑行政审批流程的信息平台。政务人员作为系统使用人,在线操作材料收取、数据流转、交接审批等流程。

    目前,衢州市系统已经投入使用,行政服务中心人员一窗受理、录入办件材料后,在线发起“联办”,系统会自动判断办件的后置部门,相关证照文件在线调取,并在部门权限范围内实现电子签章。

    “浙江省政府特意组织11个自建信息系统的省级部门,派遣技术人员和业务人员到衢州现场集中办公,协力解决开发标准不一、数据结构相异的技术问题,全力保障行政权力运行系统开发。”罗妍说。

    目前衢州市“行政权力运行系统”已经与上述11个部门信息系统打通,实现政务数据共建共享、电子材料在线流转。接下来,其他政务部门数据也将统一与系统对接。

    基于“一张网”驱动政务信息化、推动机制再造,让“最多跑一次”目标不再遥远。目前,浙江省要求全省各部门各地区在年内全部建成行政权力运行系统。

    大数据化是大势所趋、形势所需

    “不管是对接哪种信息系统,在技术上都没有太大问题,关键是有关政府部门要下决心配合。”身为技术人员的罗妍感受到,用现代互联网信息技术打破行政部门割据的局面,阻力往往是主观因素。

    最常见的情况是,一些职能部门对于政务数据共建共享颇有顾虑,会以涉密为由百般推脱。

    事实上,建立行政部门统一标准、内部贯通的政务大数据系统,在技术安全方面高于部门自建,在信息使用上则是按职责权限划分、全程留痕,个人信息调取也是以身份证触发器为前提。从公共利益的角度看,大数据化是大势所趋、形势所需。

    有关人士反映,部门方便自我管理或者趋利避害的行政习惯、权力利益格局以及中介机构之间盘根错节的利益关系,为改革的推进设置了重重障碍,亟须树立一盘棋思维,打破信息孤岛。

    手记:用群众获得感丈量政府改革成效

    在推进政府职能转变的“放管服”改革中,打通群众和企业到政府办事的“最后一公里”一直是块硬骨头。浙江提出“最多跑一次”,可谓直击民众痛点、盼点,赋予百姓最直观丈量政府改革成效的标尺。

    虽然当前各级政府在推进“放管服”中有所成效,但不可回避的是,有的投资审批手续从“万里长征”变成了“千里长征”,一些证照办理遇上多个部门的要求互为前置,搞得群众在“蛋生鸡、鸡生蛋”的困惑中打转。这些问题,归根到底在于忽视了用户体验,只从政府部门的视角自我认定改到位,而没有真正让老百姓的口碑说了算。

    “最多跑一次”是一种自我革命式的突破,需要啃硬骨头的勇气,更需要放下身段、甘做“店小二”的敬民之心。

    “最多跑一次”将单一部门的简政放权改革,向涉及多部门的具体事项来推进,“放管服”改革的利刃已然挥向了多头管理、职能交叉不清等深层问题。

    “最多跑一次”根本上是倒逼政府理顺职责、优化流程再造。要实现老百姓真实可感的“最多跑一次”,对政府而言必须进一步落实习近平同志在福州工作时提出的“马上就办”理念。

    编辑/陈远鹏
责任编辑:Karen
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