多部门合力服务企业
发现问题固然要解决，但更重要的是通过制度建设预防问题。提升日常政务服务质量就是一个重要途径。
辽宁省政务服务中心（以下简称“中心”）是企业开展省级业务必须要打交道的一个部门。工作日临近下班，《小康》记者在中心看到上午还熙熙攘攘的大厅已逐渐安静下来，窗口工作人员正在电脑前做收尾工作。“我是第一次来省政务服务大厅，今天是帮同学办建造师注销手续，他把手续材料都准备好了，一提交，几分钟就办好了。”正在办理业务的谢连旭说道。
谢连旭简单手续的背后，是中心的“繁忙”。“我们的工作就是要让他们尽量少跑路。”辽宁省政务服务管理办公室副主任吴娟说道。
为了达到这一目标，中心深入推进了相对集中行政许可权改革。首先，按照“一个窗口受理、一站式服务”要求，完善工作机制，规范审批行为，建立了“首问负责”、“限时办理”等制度，能及时办理的业务就及时办理。并且通过定期培训、考核等活动加强业务能力。目前，进驻中心共41个省（中）直部门，416项事项。今年上半年，累计办理业务近6万件，40%实现了即来即办。
其次，通过科学挤压不受法律法规限制环节的时限，提高审批效率。辽宁省质量技术监督局通过改革，对评审机构和人员实施的不及时环节时限平均压缩了51%，平均压缩32天。
第三，创新审批方式，探索“容缺受理”。这一模式利用“辽宁省守信红榜和失信黑名单”数据信息，对信用记录良好的企业，如果主要申报材料齐全有效，即使次要材料有所欠缺，只要行政相对人做出承诺，就可以“边补齐材料，边受理审核”，从而节约了整体审批时限。今年以来，辽宁省食药监局窗口就在药品、医疗器械等7个事项中，容缺办理业务达61件。
在此基础上，中心还对审批流程进行了标准化梳理，并进行动态管理，对应环节都会通过短信等方式告知行政相对人以及审批人员，保证审批高效进行。
要实现这些改革，必须借助互联网的力量。“我们工作的立足点就是网上审批。”吴娟说道。中心成立之初就组建了辽宁政务服务网，如今已有326项可以直接使用辽宁政务服务网在线审批，而且审批条件、要件、要求等内容都清晰可查。辽宁省畜牧局等单位还借助网络平台采用了电子证照和电子签章技术，不仅节约了大量纸张成本，也降低了偏远地区企业的运营负担。
此外，行政相对人可随时随地在网上提交申请材料、查询办理进度和审批结果等信息，对办理结果过程进行监督。借助网络平台还能进一步强化审批监管体系，并推动投资项目在线审批监管平台应用，从而让审批权力在阳光下运行。
审批服务探索创新的背后离不开简政放权、放管结合、优化服务改革的支撑。作为老工业基地，辽宁省以江苏省为榜样做了一系列努力。
在持续简政放权方面，2013年以来，辽宁省政府先后十批取消调整行政职权2146项，其中行政许可521项；14个市政府取消调整的行政职权更达到12124项。今年以来，除取消33项中央指定地方实施行政许可外，针对下放职权“接不住、管不好”等问题，还开展了放权“回头看”活动，取消市、县政府行使行政职权71项，调整到省政府部门行使的有13项。此外，通过制度手段进一步加强了权责清单建设，并推动放权“落地生根”。
放权之后，还要管得好，这就需要加强事中事后监管。为此，辽宁省不仅在3月底公布了省、市、县三级政府随机抽查事项清单，基本实现“双随机、一公开”监管改革全覆盖；还以“三局合一”模式，推动各县（市、区）组建市场监督管理局，推进市场监管领域综合执法改革，构建起覆盖生产、流通、消费全过程的大市场监管体系。此外，辽宁省编委办还组建了5个督导组，对各市、县的改革进行实地督导。
“放管”的最终目的是为了让群众和企业增强“获得感”。辽宁省不仅启动了全省统一的政务服务事项目录和办事指南编制工作，还积极开展相对集中的行政许可权改革。除建设省政府服务中心外，2016年，辽宁省在锦州、营口、辽阳、朝阳4个市和32个县（市）组建了行政审批局，实行“一颗印章管审批”，大大提升了审批效率。此外，辽宁省编委办还组织各级政府部门全面梳理公布了《行政审批中介服务事项清单》，进一步规范中介市场。
“下一步的重点是扎实推进改革，突破难点，提升管理能力。”辽宁省编委办副主任王彤阳说道，“我们要坚持问题导向、目标导向，问需于民，问需于企业，扎扎实实把这个系统工程建设好。”
在放管服改革中，有一项重要内容不能被忽略，那就是信用。经过10年的建设，辽宁已建成省、市、县三级信用数据交换平台，形成了健全的信用信息征集、交换、共享、发布体系，并在全省各市设置了查询窗口。2017年初，“信用黑名单”信息进入省行政审批大厅，初步实现了“逢报必查，逢办必查”。如今，为了营造优良的营商环境，辽宁省将重点放在了政务诚信建设上。
“我们要以政务诚信作为突破口，做成一个样板工程，推动营商环境的优化。”辽宁省发展改革委财政金融信用处处长赵德贵说道，“通过政府示范来引导社会诚信建设。”其中处理政府失信案件则是一个重要抓手，上半年已处理包括政府拖欠企业工程款等在内的失信政府机构案件200余件。