天下无煤

　　　　北京及周边地区的散煤治理，以2016年为界线，可以分为明显的两个阶段，2013~2015年为第一阶段，散煤治理措施相对温和，在北京周边地区，基本上是按照中央政府的指示在操作。当然，有专家指出，很多地方存在偷排、瞒报等不规范行为。

　　　　北京比较特殊。早在1998年，北京便已经启动了分阶段控制、治理大气污染的进程，当时的头板斧也是砍向散煤，对机关单位的茶炉大灶进行“煤改气”，2003年，“煤改电”采暖开始在文保区试点；工业与集中供暖领域，则以大规模的产业结构调整来换取环保效益，首钢、北京焦化厂、北京化工厂等200多家重污染企业先后关停、搬迁，同时新建燃气热电中心大规模替代原有的燃煤热电厂。到2013年的时候，北京市燃煤消费早已进入下降通道，所以“大气十条”发布之后，北京治理散煤的力度和深度都要比周边地区大。工业领域，一方面实施“煤改气”，另一方面继续淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企业；以“煤改气”为主、“煤改电”为辅扩充城区集中供暖面积；民用领域，则大力推进“煤改电”“煤改气”，在偏远农村地区和山区采取换煤形式减少排污。

　　　　为了尽快压减散煤消费，可以说北京已经使出了“洪荒之力”，甚至不惜向河北借力。早在2011年，通州区便开始引入河北三河电热厂的余热，当年冬季，三河热电厂为通州供暖面积达到760万平方米，相当于当时通州集中供暖面积的三分之一。《北京市“十三五”时期能源发展规划》要求，北京要继续扩大三河热电厂向通州的供暖面积；此外，还要实现河北涿州热电厂向房山区供暖，以提升房山清洁供暖比重。

　　　　治理行动搞得风风火火，效果却差强人意。根据国家统计局公布的数据可以计算出，2015年，北京、天津、河北三地煤炭消费量分别比2012年减少1105万吨、759万吨、2416万吨，山东的煤炭消费量比2012年增加694万吨。北京已经提前超额完成任务，天津、河北进度尚可，然而，当年北京PM2.5年平均浓度为80.6微克/立方米，相比于2013年的89.5微克/立方米，仅下降了不到10微克/立方米，用超过一半的任务时间完成了既定工作量的三分之一，按照这个节奏，2017年的目标是肯定实现不了的。

　　　　于是，中央政府决定加大治理力度，2016年6月，《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017）》出台，包括限时完成农村燃煤清洁化替代，限时完成燃煤锅炉、工业窑炉“清零”，划定禁煤区和煤炭质量控制区等11项具体措施。散煤治理正式进入第二阶段。

　　　　据任岩军介绍，中央政府加强对各地压减散煤工作的督导，是基于两方面的考量：其一，我国发电产能严重过剩，“煤改电”有广泛的实施空间；其二，我国的工业余热也是过剩的，大量被白白浪费掉，相关测算表明，我国北方地区可利用的稳定余热资源完全可以满足北方供暖的基础负荷需求。所以，如果治理措施得当，是可以实现过剩资源利用与节能减排双重收益的。

　　　　然而，政府政策在向下传导时一般具有典型的墨菲定律特性，即“如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生”。2016年强化大气污染治理的政策下达到各级地方政府，迅速形成了“环保一刀切”局面，具体到散煤领域，从北京到天津、河北、山东，在所有领域清一色推广短、平、快的“煤改电”“煤改气”。甚至有网文传言，京郊农村地区今年把“不许冒烟”作为了一条环保“红线”。

　　　　某工业园区集中供热服务商董事长告诉本刊记者，在天津和河北，很多地区开始加快进度全面取缔每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，35蒸吨及以上燃煤锅炉也在逐步实施“煤改气”，该公司通过大型燃煤锅炉、热电联产锅炉向工业园区供热的业务模式基本被叫停，“没说不让建，但是公司新申请的项目都没批下来”。北京老万清洁供暖设备有限公司是一家生产高效燃煤炉具的厂商，董事长邢立力同样感受到了2016年突如其来的打击，“2013年，政府开始加大力度治理大气污染，炉具生产企业逐渐向适应清洁型煤燃烧的方向转型，往‘好煤配好炉’模式转，到了2015年大家刚刚适应了这种新模式，2016年却矛头一变，（政府大力推广）‘煤改电’‘煤改气’，大多数炉具企业需求没了、市场没了、客户没了”。

　　　　整个京津冀鲁地区，摆出了一副向散煤宣战，只许进、不许退的架势。

　　　　望煤兴叹

　　　　“暖和、方便、干净”，这是赵佩云对自家采暖“煤改气”的整体感受。从本刊调研情况看，目前采用空气源热泵“煤改电”和采用燃气壁挂炉“煤改气”的农村居民家庭，对改造之后的取暖效果大都表示满意。唯一的问题是，采暖成本抬高了不少。

　　　　其实，与其他地区相比较而言，北京的农村家庭是幸福的。因为无论是设备安装环节，还是运行环节，北京的补贴力度都是非常大的。在延庆区，户用空气源热泵招标采购成本为24800元/台，农户采暖面积在120平方米以上可以拿到政府的最高补贴24000元，只需自付800元；户用燃气壁挂炉招标采购成本6600元/台，政府补贴4400元，农户自付2200元。用电、用气方面，“煤改电”农村用户享受谷段电价优惠时间与城区“煤改电”用户一致，为21：00~次日6：00，谷段电价0.3元/度，政府在这个基础上再补贴0.2元/度；“煤改气”采用压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）方式的村庄用户，按照不高于市政天然气管网供气价格缴纳使用费，CNG、LNG供气价格高出市政天然气管网供气价格的部分由政府承担，此外，2015年用气量超过800立方米的用户，政府在2016年还一次性补贴了137立方米。