缺钱少技术欠管理，处理能力低、效果差，这是全国地方县乡污水处理项目普遍面临的难题。为此，多地创新污染治理设施建设运营新模式正在探索不同的道路。
文｜《小康》记者郭煦
生态是青海最普惠的民生福祉，作为青海人民的“母亲河”，湟水河发源于海北藏族自治州海晏县，流经西宁市湟源县、湟中县、西宁市区、海东市平安区、互助土族自治县、乐都区、民和回族土族自治县，进入甘肃省后汇入黄河，全长374公里，青海境内长349公里、流域面积1.6万平方公里，年平均径流量21.3亿立方米。
古时“湟水一带绕长川，河上垂柳拂翠烟”，然而，现在由于流域人口相对密集，工农业生产布局集中，水资源利用率达60%以上，已严重超过水资源开发利用的安全警戒线。作为沿湟城镇生活污水、工业废水及农村面源污染的唯一受纳水体，氨氮、化学需氧量等主要污染物的排放量远大于河流环境容量，河水污染趋势日益加剧。
青海省政府制定出台了《关于加强环境保护重点工作的意见》，进一步明确了湟水河污染治理的任务要求，同时制定《湟水流域水污染防治规划》，将污染减排与流域水污染治理有机结合起来。一场湟水河水污染防治工作的“持久战”和“攻坚战”在高原打响，通过全方位落实污染物“全测控、全收集、全处理”措施，湟水河河水环境质量有了明显改善。
近年来青海省在各州县建成一批污水处理厂，但出现“有钱建厂、没钱运营”等欠发达地区的共性难题。该省探索通过政府财政兜底的方式保障其正常运转，但业内认为，这并非一劳永逸，诸多难题仍待解，亟须综合施策妥善处理。
《小康》记者调查发现，不仅仅是青海省遭遇水体治理难题，一直以来，污水处理都面临着资金瓶颈，究竟如何破解这一难题呢？
污水处理遭遇资金瓶颈
记者从青海省住房与城乡建设厅了解到，目前全省的52座污水处理厂运行情况各不同：位于青海东部地区的西宁市、海东市17座污水处理厂中的大部分，以及玉树藏族自治州玉树市的结古污水处理厂、海西蒙古族藏族自治州的格尔木市、德令哈市污水处理厂等均正常运行；而位于黄南藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州等地区的15座污水处理厂虽已建成，只能时断时续运行；而位于地理位置偏远、海拔高、人口稀少的玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州的17座污水处理厂建设运转情况推进缓慢，甚至距离试运行也仍需一些时日。
海东市环境保护局监测监察总量科赵永芳说，海东市已建成6座污水处理厂，日处理污水能力总计12万吨。处理一吨污水费用为1.82元，再加上电费和药剂费等，全市污水处理厂运转一天所需费用为20万元左右。
赵永芳介绍，海东市各区县经济条件比藏区好一些，已建成的污水处理厂基本能运行，但规模效益不同：平安区、乐都区、互助县、民和县4个区县，因为污水规模日均都在1万吨以上，能够带动大型污水处理设备，出水水质较高。而循化县和化隆县，由于污水规模相对较小，用不到更好的污水处理工艺。
在位于黄河沿岸的化隆县，住房建设与规划局党委书记于海泉介绍，除了已使用的县城污水处理厂，群科新区日处理能力4000吨的污水处理厂也已基本建好，总投资3633万元，其中地方需配套1450万元，由于财政匮乏，已欠施工单位1000多万元，准备通过银行贷款的方法解决。
前不久，为了进一步推动巩固和提升辽河流域治理成果，辽宁省人大常委会兵分三路，深入流域9个城市视察。发现有的污水处理厂随时面临不能正常运行的情况，有的乡镇污水处理厂建成后除了应付检查外从未正常运行过，完成规划项目达80%的属凤毛麟角。
据了解，“十二五”期间，辽宁计划建设198座乡镇污水处理设施，目前仅建成了81座。尤为突出的是，乡镇污水处理设施问题较多，具体表现为建设进度迟缓、建成后难以正常运行、运行后水质不达标等。究其原因，既有地方经济下行影响，缺少建设和运营资金投入，也有排污费不能应收尽收等问题。
在辽河流域水污染防治中，加速污水处理厂建设和确保其运行是关键一环。截至目前，辽河流域沿岸已建成污水处理厂126座。
之所以出现上述问题，首先是辽宁省近几年经济呈下行之势，基层财政支出在许多方面陷入窘境。比如，因受资金所困，有的干流上游城市规模较大的污水处理厂随时面临不能正常运行的情况；某县级污水处理厂主要靠县财政补贴勉强维持一级B标准运行，如果进行提标改造则需数千万元资金投入；有的乡镇污水处理厂建成后除了应付环保部门检查，从未正常运行过。
一些基层干部认为，政府虽发力解决后期运行难题，但并非一劳永逸。例如，污水处理厂设计能力如果和实际需要不符，那么部分污水超出治理能力只能直排，本应“治污”的污水处理厂反而成为“污染户”。现在地方政府财政压力都比较大，如果拖欠污水处理厂运行经费情况成为普遍现象，将导致部分污水处理厂设备无法更新维护，造成非正常运行隐患。
为应对可能遇到的资金难题，一些基层干部建议，可以将自来水厂与污水处理厂捆绑起来交由第三方运营。自来水厂肯定有盈利，污水处理厂盈利能力不足甚至亏损，但是将其捆绑起来，经营的第三方盈利压力会降低一些，地方政府的财政负担亦会有所减缓。