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“全国农地入市第一宗”的德清县如今如何了?
价值中国推荐 2018-05-30 15:48 小康财智2017年第12期 解读此文 收藏此文

  中国小康网讯记者郭煦沿着蜿蜒的乡村道路向浙江省德清县莫干山镇仙潭村方向走,参天翠竹的映衬之下,道路旁3幢红瓦白墙的楼房格外显眼。4层楼房随着时光的变迁而层层叠起,见证了一批又一批人的到来和离开。未来,这里将建起度假酒店,发展休闲旅游产业。

  这几幢楼的“成长经历”备受关注——它的“前身”为一处6.06亩的闲置厂房,是农村集体经营性建设用地。德清县本地投资商赵建龙早在2013年就看中了这块地,等了两年却迟迟未有进一步动作。

  究其原因,是土地性质“束缚”了发展。根据我国现行的土地管理法规定,农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。


  终于,在2015年初发生了转机——德清县成为农地入市试点县市之一。2015年8月19日,这宗地以协议出让方式给了赵建龙,成了真正意义上的“全国入市第一宗”。

  随后一切水到渠成。土地有了“合法身份”,赵建龙凭借集体土地使用证,于当年9月6日完成了全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款,为部分项目建设提供了前期资金。

  2015年初,根据中央要求和全国人大授权,国土部在全国选取了33个县(区)进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度等三项改革试点。这也被俗称为农村“三块地”改革,赵建龙即是本次改革试点的受益者之一。

  官方在2017年4月披露的数据显示,集体经营性建设用地入市地块已达到278宗,面积约4500亩,总价款约50亿元。换句话说,每亩集体经营性建设用地的平均入市价格约为110万元。

  这项改革唤醒了农村“沉睡的资产”,将赋予农民更多财产权利,但未来仍需要综合配套改革。

  作为农地入市试点县市之一,德清县试点两年,成功拿下两个“全国第一”的改革成果;规范、完备的配套机制引来各方学习;成熟的改革经验赢得国家相关部委的肯定和推广。

  改革红利在不断释放。目前,德清全县入市土地102宗、758亩,已成交总额1.64亿元;惠及8.6万余人,为农民和村集体带来1.33亿元收入。

  在这场农村土地改革中,德清屡次探索创新。

  德清中东部的洛舍镇东衡村,一马平川的废矿地上,规划完善的洛舍众创园映入眼帘,这是德清集体经营性建设用地首宗异地调整入市项目。

  为什么要探索异地调整入市?“一方面,散状、点状用地入市后,难以形成规模效应。另一方面,东衡村千亩废弃矿山等待适合的项目来盘活。”郭志伟解释,异地调整入市有利于用地规模化,为打造“钢琴小镇”提供强有力的土地保障。

  在洛舍众创园,14家企业已入驻并开工建设。除此以外,德清还规划了6个异地调整集中入市区块,更为灵活地盘活“沉睡”的土地资源。

  一种担心随之到来:土地变得更加值钱,会不会产生权力寻租?

  “制度设计时,德清就对这个问题作了鲜明回答。”德清县农业局工作人员说,《德清县农村集体经营性建设用地入市收益分配管理规定(试行)》,对各类方式入市获得的收益,明确了属性和用途。如以出让方式入市的,其入市收益作为集体积累,统一列入集体公积公益金进行管理,并可作为村股份经济合作社(或村经济合作社)经营性资产,追加量化成员股权。

  更重要的是,随着“农地入市”试点工作的展开,德清县已建立完善的市场交易规则,将全县集体经营性建设用地统一纳入县公共资源交易中心,建立多方协同的入市监管服务机制,初步形成县域内城乡统一的建设用地市场。

  国土资源部副部长张德霖表示,德清试点改革做出了一系列成效,形成可复制、可推广的经验,其改革探索走在全国前列,值得借鉴。

  本文刊于《小康》杂志2017年12月下旬刊,文章有改动
责任编辑:Karen
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