生物质能在我国资源丰富、分布广泛，借助于北方地区清洁供热的契机，有望迎来大发展。这需要政策的支持，更需要产业自身的创新与突破。
文／李良 周汶
2017年12月5日，国家发展改革委等十部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017~2021年）》，其中提及“农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖”，生物质能被排在第二位。紧接着，12月6日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进生物质能供热发展的指导意见》（以下称《指导意见》），提出要加大对生物质能供热产业的扶持，“将生物质能供热作为大气污染防治和清洁供热的重要措施，与治理散煤、‘煤改气’、‘煤改电’等一起纳入工作部署和计划”。
截至2016年年底，我国北方地区生物质能供暖面积约2亿平方米，不到北京市供暖面积的四分之一，可以说是一个小产业。以清洁供热为切入点，以部委指导意见的形式如此为这个新兴的小产业呐喊鼓呼，还是头一次。生物质能发挥清洁、低碳优势，搭乘清洁供热政策，即将进入新时代。
被低估的“小”产业
我国生物质能资源丰富、分布广泛，初步估算每年大概产生约15亿吨，其中可以规模化利用的占50%左右，有7～8亿吨/年，如果按2吨生物质资源折合1吨煤炭计算，合理利用这些生物质能每年可以替代煤炭4亿吨左右。从我国发展经验看，生物质能是一种可以低成本转化为清洁固体燃料、液体燃料、气体燃料和电力的能源品类，在节能降耗、去污减排的当下，开发利用生物质能显得尤为重要。
生物质能是一种优质的清洁能源，以生物质成型燃料为例，其燃烧烟气中对环境与人体有害的气体含量非常少，固体排放物全是灰，约占总重的0.4%～7%。相比于煤炭燃烧排放出大量的二氧化硫和氮氧化物等有害气体，固体排放物为占总量25%～40%的灰、碱和残煤混合物，生物质成型燃料确实干净了许多。如果采用专用锅炉，仅需要适当除尘，生物质成型燃料就可达到燃气锅炉的排放标准。
开发成本方面，生物质成型燃料的燃烧性能与中质煤差不多，价格在500～800元/吨，如果用于替代燃煤，燃料成本会略有增加，但远远小于“煤改气”的成本。以替代1吨燃煤（热值5000大卡）为例，煤炭每吨700元；木质生物质颗粒热量为4000大卡/千克，需要大约1.25吨，每吨800元，共需1000元；而天然气热量为8500大卡/立方米，需要大约588立方米，每立方米3.6元，共需2117元。用生物质能代替煤的燃料成本还不到“煤改气”的一半。
对人均收入比较低的广大农村地区来说，低成本是生物质能源的突出优势。我国农村能源革命最大、最突出的特点，就是对生物质能的开发利用。当前，无论是生物质发电、生物质成型燃料、生物质柴油、生物质燃料乙醇、生物质天然气，我国的技术水平都获得了快速提高，基本具备了产业化、规模化、商业化发展条件。恰当开发生物质能，可以低成本地完成农村地区能源系统升级改造与清洁取暖的双重任务，让大气污染治理行动率先在农村地区取得更好效果。
政策着力点要进一步细化
我国生物质能产业始终面临着一系列问题，发展比较迟缓，目前仍处于初期，市场培育不完善，产业体系也不健全。最突出的两个问题，一是原料收集困难，二是产业链比较长导致开发成本高、项目经济性不足。当前，全国各地纷纷设立城市禁燃区，同时禁止农作物秸秆露天焚烧，促进生物质能原料供应问题得到了部分解决。因此，扶持政策倾斜的重点，应该是着力提高企业的盈利能力、竞争能力和可持续发展能力。
《指导意见》中鼓励发展的生物质能开发技术，主要是生物质电热联产和生物质锅炉供热，其中后者又包括生物质成型燃料和生物质燃气两个发展方向。纵观这三个领域，国家支持力度最大，发展最好的是生物质燃气，多年来，中央财政拿出了大量资金发展农村沼气，在补贴资金支持下，沼气技术不断进步，基本上实现了规模化、高效化发展，当前气容比已经突破2，即每立方米反应池每天可以生产2立方米沼气，这是了不起的技术进步。生物质电热联产属于新兴发展方向，前期开发比较多的是生物质发电项目，在这个领域，国家支持政策主要体现在0.75元/千瓦时的上网电价上。生物质成型燃料则基本没有获得政策支持，甚至在部分地区将其列入高污染燃料目录，禁止其发展。
面向未来，面向2020年和2035年绿色发展目标，需要激发生物质能产业发展的新动能。除了《指导意见》中提到的“生物质能供热在锅炉置换、终端取暖补贴、供热管网补贴等方面享受与‘煤改气’、‘煤改电’相同的支持政策”，“国家可再生能源电价附加补贴资金优先支持生物质热电联产项目”，以及适当的土地优惠、税收优惠政策之外，还需要针对产业特点与发展现状，出台更具针对性的扶持措施。
尽快形成生物质能政策体系。我国煤炭、天然气、核能、水电等领域都已形成并出台了成套政策体系，生物质能开发利用政策尚比较零散。推动农村能源革命、推动生物质能供热，需要整体布局生物质能政策体系，对生物质能产业链条中的原料收集、加工转化、运输、工程建设等各个环节，出台有针对性的支持政策。