第二,结构调整。近几年中国结构调整的步伐很快。一是产业结构调整,鼓励发展第三产业,因第三产业在整体产业结构当中能源消耗较少,对环境影响也较少,还能促进中国GDP增长。调整结构重点要降低第二产业的比重,提高第三产业的比重。截至2015年,中国第三产业比重已经达到50%,现在已经超过50%。同时加快能源结构调整,所谓能源结构调整就是要降低在能源结构当中化石能源,特别是煤炭能源的占比,近几年已取得很好成效。非化石能源比例不断增加,煤炭消耗总量作为化石能源降低的幅度也很大。
第三,技术推动。一是通过绿色低碳技术引导,国家层面也在不断更新节能低碳的推广目录,通过目录来引导社会使用节能低碳技术。二是政策鼓励,支持一些新技术的研发、推广和应用。同时地方也会出台一些政策,支持量大、面广、高耗能、高排放的设备改造,特别是锅炉、电机。电机拖动系统是目前节能提高能效改造潜力较大领域,普通电机的能效提高潜力已经不大了。20世纪90年代时,国务院领导专门批准同意成立一个风机水泵改造专项基金,每年都有专项资金用于风机水泵系统方面的改造。在电机系统改造中,除了电机本体,拖动系统改造主要还是通过变频技术。但变频技术是很贵的技术,特别是高压变频非常贵,且大多数只能进口,能够找到国产技术进行变频式改造是一个发展方向。三是政策推动和标准引领。近几年政策在推广一些好的节能技术时,都主张能够扶上马送一程。意味着新技术在投入市场之前,会通过一些政策,包括补贴税收来支持,并在应用推广阶段再给一些政策扶持。比如推广节能灯时,不仅国家层面给了一定补贴政策,北京市甚至区县也给予了一定补贴,一元钱就能买一只节能灯,且限量供应。说明好技术必须有政策推动和标准引领。但标准必须体现标准的先进性和预知性,提前告诉企业在什么时间会达到什么标准,什么时候变成强制性标准,明确界限。企业也需要政府能够提前发布信息便于企业进行结构调整和资金安排。
第四,体制机制方面创新。前几年在推广节能服务公司,最近开始推动低碳领域交易,已经开始通过碳市场推动绿色低碳发展和减少碳排放。应该思考节能服务公司将来在碳市场整个体系当中发挥什么样的作用。
第五,推进新技术试点示范作用。一是通过示范来证明技术好用,被社会认可,就是技术示范工程。二是园区系统改造是系统的集成,在整个园区把相关技术打包,对园区进行整体改革,而不是单个技术进行改造,很多园区都在面临集中改造问题。三是区域和行业的推广示范,重点是在政策和经验上推广。一个好技术怎么推广?可以借鉴已有成功案例的地区经验,再在国家层面组织起来进行分享,集中推动。
环保政策带来潜在投资机会
环境保护部政策法规司司长别涛表示,2018年,国家环保部有一些新的环保思路,以稳中求进为总基调、改善环境质量为核心、解决突出环境问题为重点,推行依法依规精细管理,保持环境监管执法力度不放松。2017年的环境执法督察力度不小,中共中央领导也要求保持执法监管力度不放松,实行最严格的生态环保制度,坚决把好大气、水土污染防治攻坚战,严格防控生态环境风险。
第一,在大气污染质量方面,国家环保部有两个指标:一是希望优良空气天数的比例进一步提高。计划以2015年76%为基数,到2018年底再提高两个百分点到78%的优良天气率。二是坏天气的污染物浓度能够下降,希望从2015年的全国平均57微克降到50微克,不敢把目标定太高。如果一年能稳步降低2%,五年下来就能降10%,稳步推进,久久为功,值得期待。持续推进大气污染防治行动就要做好节能减排,节能减排与环保是孪生兄弟,能够高效使用能源,也能节省成本,减少化石燃料的使用。具体工作包括:研究制定打赢蓝天保卫战的行动计划,出台京津冀以及周边地区、长三角、陕西、山西、渭河等重点区域的大气污染防治强化方案,明确大气污染防治的目标时间表和重点任务。印发臭氧防治指导文件,继续推进北方地区清洁供暖,按宜气则气、宜电则电的原则,开展取暖、散煤污染物的综合防治,2017年煤改气、煤改电完成了三百万户,2018年要完成四百万户。除了燃煤带来的污染,交通运输也是空气污染的一种方式,重型柴油车是高耗能、高排放、低效率的耗能方式,所以要调整运输结构,减少重型柴油车公共运输比例,提高铁路货运比例。同时推进重点工业企业和工业园区的原辅材料和产品,由公路运输向铁路运输转移。重点污染防治区域提前实施机动车中国排放标准,整治柴油火车的超标排放行为。总结推广地方柴油车的污染治理经验,促进高排放的老旧车淘汰,严厉打击生产销售使用非标车船用燃料的行为。近日国家环境保护部处理了几件机车企业弄虚作假行为,罚款分别超3800万,对于违规企业不仅处理乱散污的小企业,大企业更要从重处罚。同时推动建筑施工扬尘控制等问题;建立和完善大气污染区域的联防联控机制;修订完善重污染天气的应急预案;实行清单化管理,做到高排放企业一厂一测;在重污染地区继续实施重污染行业的企业错峰生产和运输方式的调整。